*1212. Независимая газета: От редакции

[Независимая газета]

http://www.ng.ru/editorial/2008-06-26/2_red.html
26.06.2008

На саммите ЕС–Россия, который открывается сегодня в Ханты-Мансийске, будет обсуждаться ситуация во всех бывших горячих точках на территории СНГ – в Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе и Приднестровье. Инициатива слушаний принадлежит Брюсселю и объясняется позицией Евросоюза по отношению к замороженным конфликтам на постсоветском пространстве. ЕС и раньше не был сторонним наблюдателем того, что происходит вокруг непризнанных республик в СНГ, но после косовских событий заметно активизировался на этом направлении. И сегодня речь практически идет об изменении всех форматов переговоров по урегулированию конфликтов, а также миротворческих форматов в пользу европейских посредников. Тем более что в каждом из конкретных случаев Европу об этом просит одна из конфликтующих сторон, а вторая, как выясняется, уже не очень возражает.

Первой с просьбой об интернационализации конфликта в Брюссель обратилась Молдавия. Это было почти десять лет назад, но только в 2005-м ЕС стал официально четвертым посредником в переговорах Кишинева и Тирасполя, а пятым – США. До тех пор главным гарантом и посредником в приднестровском урегулировании являлась Россия, после того как по соглашению, подписанному в 1992 году президентами двух стран, российские миротворцы вошли в Приднестровье и остановили войну на Днестре. Прошло немало времени, ситуация изменилась, потребовалось новое соглашение, определяющее функциональные обязанности миротворцев, поскольку поставленная им ранее задача выполнена, однако его не было. Переговорный процесс провис, Россию стали обвинять в лоббировании интересов одной из сторон конфликта, в данном случае – Приднестровья. Сегодня, как известно, такие же обвинения в адрес Москвы раздаются из Тбилиси. Грузия обвиняет российских миротворцев в том, что в конфликтах на Южном Кавказе они поддерживают абхазов и южных осетин. И тоже настаивает по примеру Молдавии на включении в формат переговоров Евросоюза. Тбилиси также добивается, чтобы в зоны безопасности в Абхазии и Южной Осетии вошли «альтернативные» голубые каски. Но это уже второй этап интернационализации конфликтов. Он пока не получился и в Молдавии.

Однако там удался опыт посреднического взаимодействия России и ЕС. Перед началом саммита в Ханты-Мансийске президент Молдавии Владимир Воронин отметил это в телефонном разговоре с Высоким представителем ЕС по безопасности Хавьером Соланой. Воронин отметил высокую активность в этом процессе президента РФ Дмитрия Медведева. Увенчаются ли общие усилия России и ЕС скорыми победами на приднестровском направлении, еще вопрос. Но тут интересно другое – против европейского посредничества впервые за долгие годы конфликта не возражает и его вторая сторона – Приднестровье. Та же тенденция отмечается и в других конфликтных зонах. В этом есть свои плюсы и минусы.

Основным положительным моментом можно считать то, что подключение ЕС к переговорным процессам выводит их из застоя. В то же время Россия теряет ведущие позиции на пространстве традиционного российского влияния. В том числе и миротворческие. Чтобы сохранить их, необходимо предложить сторонам конфликта конкретные программы выхода из тупиковых ситуаций, «Дорожные карты». России надо осваивать современные технологии решения сложных международных проблем. Именно технология дает наиболее точное описание процесса, отвечает на вопросы: как и когда. В последние десятилетия вся внешнеполитическая технология, по существу, сводилась к задействованию российских президентов на самом высоком уровне. Иногда это дает результат, иногда нет.

Но самое главное в другом. «Дорожные карты» уже на стадии составления фиксируют национальные, стратегические интересы сторон конфликта. После такой фиксации значительно облегчается задача дипломатов. Она становится специфически профессиональной. Не стоит перекладывать на плечи МИДа проблемы политические. Политикой должны заниматься другие. В том числе те, кто может позволить себе недипломатический язык.