https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...-na-dovolstvii
12 марта 2002, 00:00
Скорее всего, в пятницу Дума рассмотрит многострадальные поправки к закону о Центробанке. Существует два их варианта - депутатский и правительственный. Различаясь в деталях, они едины в стремлении ограничить институциональную независимость ЦБ. Думский вариант более откровенен и топорен. Пожалуй, только в вопросе принудительного вывода ЦБ из капитала банков, где у правительства свой интерес, оно оказалось "радикальнее" депутатов.
Над руководством ЦБ правительство и депутаты хотят поставить Национальный банковский совет (НБС), состоящий из представителей президента, правительства, Думы, Совфеда и главы ЦБ. Занимаясь, кроме прочего, утверждением расходов ЦБ на персонал, пенсии и капстроительство, НБС становится своего рода финуправлением Центробанка. Это оставляет ЦБ лишь иллюзорную независимость.
Почему это нехорошо? Слишком велик искус. Утративший независимость ЦБ может использовать деньги, которые у него по определению самые дешевые, для гешефтов. Ему будет трудно сдерживать печатный станок, когда в бюджете дыра, и сложно отказывать в льготном кредите "приближенным" субъектам экономики. "Развести" ЦБ станет проще: ответственность за его политику будет размыта между членами НБС, Думой, руководством ЦБ и его советом директоров.
Спору нет, ЦБ распоряжается своей независимостью не лучшим образом, давая поводы для подозрений в коррупции. Но этим не он один грешен, и для решения проблемы не обязательно урезать независимость Центробанка. Можно, скажем, увеличить полномочия Счетной палаты, проверяющей ЦБ, и использовать имеющиеся рычаги влияния. По замечанию бывшего первого зампреда ЦБ Сергея Алексашенко, совет директоров ЦБ неполон аж с 1998 г. А завидовать высоким зарплатам в ЦБ не стоит. Это менее вредно для страны, чем нищий чиновник, решающий многомиллиардные вопросы.
Влиять на эмиссию и выдачу ЦБ кредитов очень заманчиво. Хочется влиять и на курс рубля (контролируемый ЦБ), - его снижение увеличивает прибыли экспортеров. Коммерческим банкам хочется побыстрее укрупнить банковскую систему. Все это очень опасно. НБС, места в котором распределены между ветвями власти по принципу "кто круче", будет по определению несамостоятелен. А мнимая независимость ЦБ хуже его реальной зависимости. Потому что станет непонятно, с кого спрашивать.