*145. Социальная политика России способствует люмпенизации населения

[Евгения Письменная]

http://www.vedomosti.ru/politics/new...ost_kak_ugroza

Социальная политика России изжила себя — она воспроизводит бедность, пришли к выводу эксперты, по заданию правительства работающие над «стратегией-2020». Нужно бороться с люмпенизацией населения и растить новый класс — креативных профессионалов

Vedomosti.ru

17.08.2011

Фото: А.Махонин

Правительственные эксперты, корректирующие стратегию развития России до 2020 г., представили промежуточный доклад (есть у «Ведомостей»). Он уже рассмотрен на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова, а в конце августа должно пройти совещание у председателя правительства Владимира Путина. Шувалов поручил министрам экономразвития Эльвире Набиуллиной, финансов Алексею Кудрину, образования и науки Андрею Фурсенко, здравоохранения и соцразвития Татьяне Голиковой при участии Банка России до 25 августа выработать позиции по докладу (протокол есть у «Ведомостей»).

Подумать министрам есть над чем: эксперты фактически признали социальную и экономическую политику правительства несостоятельной.

Доклад экспертов называется «Новая модель роста — новая социальная политика» и предлагает осуществить маневр за счет высокого качества человеческого капитала, а не только за счет природных ресурсов и большого внутреннего рынка. Такой маневр подразумевает изменение системы экономических стимулов, изменение макропараметров, но главное — обновление социальной политики.

Новая социальная политика должна поддерживать не только незащищенные группы населения, но и те, что способны к инновациям, т. е. средний, или, как его называют эксперты, креативный, класс, доходы и социальные установки которого позволяют выбирать модели трудового поведения и потребления. Это не означает отказа от борьбы с бедностью — нужно сохранять социальную стабильность.

Люмпенизация населения

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 29% в 2000 г. до 13,1% в 2010 г., но социальная острота проблемы сохраняется. Концентрация детей в бедных семьях ведет к падению качества человеческого потенциала страны, предупреждают эксперты. Минимальная зарплата заметно выросла, но примерно у трети работников зарплата менее 1,5 прожиточного минимума, а у каждого пятого — ниже прожиточного минимума.

Еще один повод для тревоги — среди бедных трудоспособного возраста растет доля экономически неактивного населения. «Началось воспроизводство бедных с одновременным формированием у них особой субкультуры бедности», — говорится в докладе. В 2009 г. 6,3 млн мужчин трудоспособного возраста не выражали желания работать; в 2000 г. таких было 5,9 млн. Это означает рост числа получателей социальной помощи и люмпенизацию населения, предостерегают эксперты. Носителей субкультуры бедности в России 5 млн человек — без учета бомжей и нелегальных мигрантов; в крупных городах она формирует городское дно, прежде отсутствовавшее в российском обществе в таком виде и масштабе.

Дать волю креативному классу

Новая модель роста должна быть ориентирована на постиндустриальную экономику — сервисные отрасли, связанные с развитием человеческого капитала: образование, медицину, информтехнологии, медиа, дизайн, «экономику впечатлений». В развитых и развивающихся странах возникает креативный класс — люди творческого труда, создающие инновации в ходе своей обычной работы. Именно эти люди будут обеспечивать решающие конкурентные преимущества в соревновании экономик XXI в., указывают эксперты.

Новая социальная политика должна опираться на самодеятельность профессиональных сообществ. Инженеры, ученые, учителя, врачи, юристы выступают гарантом качества социальных и государственных услуг, профессионального уровня производства. В этом десятилетии правительство должно передать профессиональным сообществам контрольно-надзорные полномочия и оценки качества, дать им шанс участвовать в выработке и оценке политики.

В России отсталая организация среды — урбанистика, экология, транспорт, информпространство, медицина, социальная помощь, ЖКХ; нужны города, удобные для жизни. Среда должна способствовать проявлению инициативы у людей, а не убивать ее.

Страны будут конкурировать за людей больше, чем за природные или финансовые ресурсы, учат эксперты, сейчас Россия неосмотрительно растрачивает себя, будучи поставщиком идей и мозгов.

Успешное развитие человеческого капитала несовместимо с унификацией и уравнительностью. Невозможно решать проблемы местных сообществ из центра, поэтому надо усиливать региональные и местные власти.

Чтобы изменить социальную политику, нужны деньги, признают эксперты: потребуется увеличение бюджетных расходов на 4% ВВП к 2020 г. Но чтобы сохранить макроэкономическую стабильность, можно на 2% ВВП сократить другие статьи расходов. Поэтому наращивание затрат может вылиться в 2% ВВП.

На пенсию в 63 года

Экономические преобразования без пенсионной реформы бессмысленны, уверены эксперты, а в России пенсионная система остается, несмотря на постоянно идущую реформу, слегка модифицированной советской. Начавший формироваться после 2002 г. накопительный компонент все еще слабо развит.

Сейчас пенсионная система не приспособлена для удовлетворения потребностей среднего класса, он выполняет фактически роль донора — администрируемая государством пенсионная система охватывает работников с доходами ниже 463 000 руб. в год. В программах добровольного пенсионного обеспечения на индивидуальной, не корпоративной основе участвовал 1% трудоспособного населения, говорится в докладе.

Кажется, будто средний класс сам накопит себе на пенсию, но в большинстве своем он не располагает финансовыми ресурсами для этого. Даже в относительно благополучные экономические периоды в среднедоходных социальных группах доля домохозяйств, имеющих сбережения, составляла 30-40% (для всего населения — 20%).

Необходима комплексная пенсионная система для групп с разными доходами, с опорой на накопительный сегмент, советуют эксперты. Солидарная пенсионная система должна распространяться на средний класс. Для этого предлагается повысить порог зарплаты для отчислений в пенсионную систему до 720 000 руб. в год. Пенсионные взносы, которые сейчас вводятся для зарплат выше предельно установленного уровня, должны направляться в накопительную часть и учитываться на пенсионном счете работника. Программа софинансирования пенсий должна быть сохранена и расширена. Надо создать квазидобровольные корпоративные пенсии и ввести стимулы для дополнительных индивидуальных пенсионных накоплений, рекомендовано в докладе.

Тарифы взносов в пенсионную систему надо снижать с 26 до 20%, а персонифицированный взнос на страховую и накопительную части пенсии — с 16 до 14%.

Около трети работников небюджетных секторов, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости, трудятся в нормальных условиях, пишут стратеги. Список профессий, имеющих право на досрочную пенсию, надо сокращать.

От повышения пенсионного возраста никуда не деться, констатируют эксперты, это главный ответ на демографический вызов старения населения. Уже сейчас на 1000 работников приходится почти 600 пенсионеров. Высока (около трети) и растет доля работающих пенсионеров. Получается, что реальной утраты трудоспособности с достижением общеустановленного и досрочного пенсионного возраста не происходит. Эксперты предлагают формулу: повышение пенсионного возраста до 63 лет для обоих полов к 2030 г. (для женщин — на 6 месяцев за год, для мужчин — на 3 месяца за год) и соответствующее повышение нормативного стажа работы.

Пенсионную реформу надо проводить комплексно, пишут эксперты: нельзя повышать только тарифы и не налаживать работу института негосударственного пенсионного накопления.
Сопротивление элит

Заинтересованные группы будут сопротивляться изменениям, предупреждают эксперты, но это можно игнорировать, потому что вовлекаются широкие социальные группы.

Увеличение расходов на 2% ВВП требует обсуждения, оно неизбежно вызовет в правительстве вопросы, считает высокопоставленный чиновник Минфина. Хотя в целом он считает доклад экспертов хорошим. Члены правительства пока не выработали позиции по докладу, сказали «Ведомостям» два высокопоставленных чиновника правительства. «Правительство с уважением относится к колоссальному труду экспертов, там есть много разумных идей, но очевидно, что вряд ли они будут воплощаться буквально», — говорит один из них. Другой назвал доклад впечатляющим срезом претензий активных людей: «Очевидно, новому правительству с ним придется считаться, потому что возмущение бедных людей чревато социальной нестабильностью, а возмущение среднего класса гораздо опаснее — оно может остановить экономический рост и развитие страны».

Социальная политика обеспечивает рейтинги нынешнему тандему и вряд ли его представители смогут кардинально сменить курс, говорит политолог, гендиректор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, всем понятно, что социальные реформы неизбежны, неясен формат. Следующий президент будет вынужден заниматься непопулярными преобразованиями, продолжает Минченко, и Путин демонстрирует внутреннюю готовность к переменам: он уже совершил несколько нестандартных поступков, например создал Общероссийский народный фронт и Агентство стратегических инициатив.

[Евгения Письменная]

http://www.vedomosti.ru/blogs/pismennaya/1698
15.12.2011, 21:10

Путин общался много и с удовольствием. Был весел и свободен в суждениях. Шутил то про контрацептивы, то про бандерлогов.

Сказал много. Даже слишком.

Но так вышло, что не было в его речи одной важной до последних дней штуки российской политической системы. Или почти не было. Почти не было Дмитрия Медведева как элемента современной политической конструкции.

Действующего президента Дмитрия Медведева Путин в своем многочасовом общении с народом упомянул только раз. И то в каком-то странном контексте, когда он отвечал Евгению Примакову об интеграции трех стран в рамках Таможенного союза. Все знают, что эта интеграция — не главное достижение Медведева, а как раз детище Путина.

Зато основные свершения Медведева Путин хвалить не стал. На вопрос студентки, в чем смысл переименования милиции в полицию, Путин сказал: «Вам скажу откровенно, я реформой этой части правоохранительной системы не занимался с самого начала». Типа это не ко мне, а все знают к кому. Одна польза от реформы, комментирует Путин, повышение зарплат в правоохранительной сфере. Из ответа ясно, что если бы Путин реформировал милицию, то старое название осталось бы.

Очень много вопросов возникло у россиян по поводу отказа от перехода на зимнее время, признался Путин. Девушка спросила: точно ли теперь все время жить по летнему времени? Путин пообещал изучить проблему. Получается, Путин допускает, что это была ошибка. А вот Медведев-то не допускает.

Еще Путин всем сообщил, что уволенный с позором Медведевым министр финансов Алексей Кудрин – его друг. Оказалось, что Кудрин никуда не уходил из его команды и что он пригодится в действующем и будущем правительстве. Правда, как Кудрин и Медведев могут ужиться в будущем правительстве, Путин говорить не стал.

Сегодня Путин про Медведева почти забыл. Когда он говорит о будущем, он говорит только о себе, о своих взглядах и убеждениях. Тандема больше нет.

Действующий президент остался в прошлом. Путин употреблял слово «президент» либо по отношению к грядущим выборам, либо по отношению к себе как кандидату в президенты.

Читайте далее: http://www.vedomosti.ru/blogs/pismen...#ixzz1gjqPAuXL

[Евгения Письменная]

http://www.vedomosti.ru/blogs/pismennaya/1586

10.06.2011, 01:03

Теперь что ни день – премьер Владимир Путин борется с бюрократией. В начале мая, например, он создал некоммерческую организацию — Агентство стратегических инициатив (АСИ). Как объяснил премьер на последнем заседании президиума правительства, это агентство создавалось для «преодоления бюрократических барьеров при продвижении интересных и перспективных проектов».

У АСИ уже и сайт есть, на котором, по словам Путина, полным ходом идет запись инициативных людей и всех неравнодушных к бюрократии. Заходишь на сайт, а там надпись — «Прими участие в конкурсе». И нарисовано шесть пустых кресел за пустым столом с двумя флажками посередине – российским и самого агентства. Мило — у агентства еще нет ни директора, ни сотрудников, а флажок уже есть.

На сайте и агитация присутствует: улыбающаяся молодая женщина в строгом офисном костюме правой рукой прижимает мобильный телефон к уху, а левой тычет в тебя пальцем и задает вопрос: «А что ты сделал для страны?» Иногда изображение женщины меняется на изображение мужчины примерно такого же возраста, в похожем костюме, но уже без улыбки и без мобильного телефона. Он, правда, тычет в вас пальцем правой рукой, но тоже спрашивает: «А что ты сделал для страны?». Такая своеобразная переделка знаменитого плаката с буденовцем времен Гражданской воны: «Ты записался в добровольцы?»
Путину нужна свежая кровь, свежий призыв на предвыборный фронт. Теперь ему нужны люди в офисных костюмах. Которые, работая, как правило, день и ночь, много чего сделали для себя, для своей семьи, но пока не хотят отдавать своей позитивной энергии на дело выборов.

Парадокс: инициативные люди из АСИ, прикрываясь именем премьер-министра, будут бороться с одной из опор путинского времени – бюрократами. По данным Росстата, за минувшее десятилетие численность работников госорганов и органов местного самоуправления на 1000 человек, занятых в экономике, сильно увеличилась: с 18 в 1999 г. до 25 в 2009 г. И это при всех сокращениях и административных реформах.
Получается несуразица какая-то: Путину нужны люди, которые будут бороться с ним самим, с вертикалью, выращенной им с любовью. Первые 10 лет чиновники крупные, средние и помельче, подражая своему кумиру или просто портрету со стены кабинета, кошмарили и равноудаляли крупный, средний и мелкий бизнес, откатывали и пилили. А теперь Путин приглашает через сайт тех, кого кошмарили, равноудаляли и кому вызывали «врачей», зовет их что-то делать для страны и бороться с бюрократией. На сайте, кстати, так и написано: «АСИ – это канал “прямой коммуникации” Премьера (с большой буквы – Е.П.) и капитанов среднего успешного бизнеса, пробившихся “с нуля” в агрессивной бизнес-среде». Путин будет административным ресурсом, обещано на портале.

АСИ – это лучше и выгоднее, чем госслужба, гласит сайт: на сотрудников агентства (внимание!) «не распространяются требования к госслужащим по ограничению источников доходов, никто не будет требовать от человека оставлять свой бизнес».

По информации самого премьера, за месяц на сайте АСИ уже зарегистрировалось 1500 человек. Тех самых, которые с административным ресурсом в виде Владимира Путина будут сражаться с бюрократами, чьи кабинеты уже десяток лет увешаны его портретами. Ладно, будем наблюдать, как Владимир Владимирович будет бороться сам с собой и своими друзьями, а сотрудники агентства — с бюрократами. Как минимум, нас ждет война миров. Только почему-то кажется, что после выборов самые предприимчивые сотрудники АСИ банально пополнят армию бюрократов.