9458. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва

[Иван Трефилов]

https://web.archive.org/web/20030520...trefilov1.html
2000 / Август / 31, Четверг ( # 193 ) / Материал Экономика

Ирина Хакамада считает реальной поддержку в Думе правительственной концепции документа

В Государственной Думе началась подготовка к рассмотрению в первом чтении проекта федерального бюджета страны на будущий год. О концепции этого документа, а также о перспективах его прохождения в палате обозреватель "Сегодня" ИВАН ТРЕФИЛОВ беседует с заместителем председателя Госдумы ИРИНОЙ ХАКАМАДОЙ.

- Бездефицитный бюджет сейчас - это искусственный результат или реальность жизни?
- Бездефицитность является стратегически важной составляющей концепции бюджета - в 2003 году и в 2005 году мы подходим к ключевым выплатам по внешним долгам. К этому надо быть готовым, причем достойно и без использования кредитов МВФ. Мы не имеем право постоянно брать кредиты, а для этого нужен экономический рост как минимум в 7%. Чтобы к нему подойти, необходимо уже выстраивать свой бюджет исходя из новой экономической политики. Суть ее заключается в том, чтобы за счет снижения налогообложения увеличить доходную часть, стимулировать инвестиционный процесс, а деньги в бюджете тратить только исходя из того, сколько мы реально собираем. Поэтому бездефицитный бюджет, как это ни банально звучит, впервые может стать честным бюджетом. Он должен стать реальным инструментом экономической политики, а не политическим инструментом, где записываются одни цифры, реально исполняются другие, что является очень неплохой базой для коррупции.
- По правительственному варианту бюджета наибольший рост расходов приходится на оборону. А как же реальный сектор и инвестиции?
- Инвестиции в России сейчас - это то, без чего она жить не может. Но это не имеет никакого отношения к государственным инвестициям. Государство имеет право поддерживать только те высокотехнологические отрасли, которые на паритетных началах финансируются как частным капиталом, так и государственным. Но это должно быть только после того, или параллельно с тем, как стимулируется инвестиционный спрос в целом в стране. Прежде всего за счет сокращения лишнего чиновника, лишних бюрократических преград и создания стабильных правил игры в области налогообложения, таможенной, акцизной политики и регулирования внешнеэкономической деятельности. Когда эти условия есть и пошел экономический рост, идет стабильное привлечение частных инвестиций, возникают новые прибыли, новые рабочие места, то государство получает дополнительные деньги в бюджет и за счет этого может поддерживать те отрасли, которые нуждаются в госинвестициях. А одно без другого не существует.
- Правительство предлагает максимально централизовать сбор доходов и уже потом делить их между регионами. Такая позиция получит поддержку депутатов?
- Эта позиция уже защищена Государственной думой во время прохождения Налогового кодекса. Но действительно будет огромный спор среди тех групп депутатов и тех фракций, которые основаны на влиянии губернаторов. Последние критикуют бюджет жесточайшим образом - они считают, что их обокрали. Действительно, та часть средств, которую регионы получали напрямую, теперь уходит в центр. С другой стороны, по новой концепции бюджета создается фонд, который перераспределяет средства. Таким образом субъекты-доноры теряют, а дотационные регионы получают больше.
- Это правильно? Председатель бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков говорит, что это больше напоминает модель унитарного государства, а не федеративного...
- Я не согласна с Жуковым, что это унитарно. Берем Германию, которая считается федеративным государством. Оказывается, что их земли все средства отдают в центр, а потом соответственно получают на свои программы. Другое дело, что получают быстро, получают эффективно и коррупции, которая процветает у нас, при хождении денег нет. У нас коррупционная составляющая стала настолько сильной на региональном уровне, что концепция централизации является более честной. Последние данные показывают, что регионы используют деньги совсем неэффективно - там фактически процветает семейственность, это личная уния больших административных структур губернатора и она абсолютно непрозрачна. В этом виноват не центр - он дал свободу регионам, а получил неэффективность. Значит, нужно пробовать действовать в другом направлении.
- Такой бюджет примете с первой попытки?
- Я считаю, что после сильных баталий в первом чтении бюджет будет принят с первого раза. Сейчас все поняли, что мы можем опираться только на национальные ресурсы. В этом проекте фактически реализована новая концепция Налогового кодекса. Если мы завалим этот бюджет и сделаем его традиционным, лоббистским, дефицитным, нереализуемым, то мы не сможем в конечном счете реально и прозрачно доказать, что снижение налогов является эффективным. Налоговый кодекс и проект бюджета очень сильно связаны между собой, и те, кто поддержал одно, по теории должны в первом чтении одобрить и бюджет. А вот последующие чтения являются самыми лоббистскими. Там пойдет борьба как между отраслями, так и внутри них. Здесь-то и начнется самая тяжелая битва.

[Евгений Юрьев]

https://web.archive.org/web/20050502...xt_yurev1.html

2000 / Сентябрь / 8, Пятница ( # 200 ) / Материал Политика

В Думе открывается новый политический сезон

СЕГОДНЯ Госдума определит планы на осеннюю сессию. Рассчитывая на лояльность, проявленную депутатами еще при утверждении президентского плана реформирования структуры власти, Кремль и теперь надеется, что Дума до конца года решит накопившиеся законотворческие проблемы.
В ходе осенней сессии депутатам предложено рассмотреть проект закона о Конституционном собрании, работа над которым началась еще в первой Думе. До его обсуждения благодаря усилиям Кремля дело так и не дошло. Тогда к Конституции власть относилась более трепетно. Принятие этого закона открывает возможность пересмотра ключевых разделов Основного закона, без чего, похоже, не обойдется дальнейший процесс выстраивания властной вертикали под нового президента.
Реформу партийной системы призван обеспечить закон о политических партиях, ударными темпами подготовленный к осенней сессии во фракции "Единство". Законопроект существенно ужесточает требования при партрегистрации и предполагает повышение 5-процентного барьера для прохождения в Думу до 7%, явно недостижимых для некоторых из ныне представленных в ней партий. Принятие этого закона позволит провести "зачистку" на политической арене и создать предпосылки для перехода к более управляемой из администрации президента двух-трехпартийной системе.
В законотворческий план осенней сессии, видимо, будет включен и вопрос об отмене депутатской неприкосновенности. С этой инициативой еще в начале прошлой сессии выступила фракция СПС. Одобрив в принципе это благородное начинание, думцы его замотали, сославшись на необходимость рассмотреть в первоочередном порядке пакет законопроектов, внесенный президентом. Но в СПС об этой затее не забыли и настойчиво напоминают о ней на заседаниях Совета Думы.
В перечень приоритетов наверняка попадет и законопроект о чрезвычайном положении, принятый Думой в первом чтении с существенными оговорками. Второе чтение наверняка вызовет жаркие дискуссии. Серьезные конфликты сулит и очередная попытка принятия многострадального Земельного кодекса. Сторонников рыночного оборота сельхозземель в нынешней Думе прибавилось, но коммунисты и аграрии намерены приложить все силы, чтобы защитить "землю-матушку" от алчных приватизаторов.
Все эти болевые точки осенней парламентской сессии усугубляет сезонная головная боль с принятием бюджета. Внесенный правительством проект "честного, бездефицитного бюджета-2001" вызывает у депутатов большие сомнения. В том, что он в конце концов будет принят в Думе при этом не сомневаются. И не такие бюджеты принимали. Но без традиционного ритуала - лоббирования интересов "своих" отраслей и "своих" регионов, уличения правительства в попытках сокрытия доходов и недостаточном внимании к социальной сфере дело, конечно, не обойдется.
К законотворческим и бюджетным проблемам добавятся и внутрифракционные. КПРФ, готовящейся к съезду, нужно доказывать свою оппозиционность, не нарываясь при этом на серьезные конфликты с властью. Проблем коммунистам прибавил и спикер Геннадий Селезнев со своим движением "Россия". На оргвыводы в отношении оппортуниста руководство КПРФ не решается, опасаясь раскола. Фракционные проблемы возникли и у "медведей". И тоже в связи с предстоящим съездом. Непростые отношения между исполкомом "Единства" и его фракцией очень напоминают ситуацию в благополучно почившей НДР. Обеспечить солидарное голосование по принципиальным и для КПРФ, и для "Единства" вопросам в этих условиях будет непросто. И все расчеты Кремля на управляемую Думу могут рухнуть при первом же серьезном конфликте.

[Дмитрий Докучаев]

https://web.archive.org/web/20000930...6/mat/i1.shtml

Не для главы самого "звездного" думского комитета

На этой неделе Государственная Дума, после затянувшегося периода дележа портфелей, возвращается к своей основной деятельности - законотворческой. Ключевая роль при этом отводится думскому комитету по бюджету и налогам. О его ведущей роли свидетельствует и количество записавшихся сюда депутатов (52), и "громкость" их имен. Одних только бывших вице-премьеров и "просто" министров - добрый десяток (Гайдар, Немцов, Кулик, Задорнов, Боос, Дмитриева, Драганов, Хакамада...). Руководить же этой "звездной" компанией предстоит Александру ЖУКОВУ, вновь избранному председателем бюджетного комитета.

Александр Дмитриевич, опыту и компетентности членов вашего комитета мог бы позавидовать любой руководитель правительства. Вот только слишком уж разные политические и экономические взгляды у собранных здесь депутатов. Удастся ли вам направить их работу в конструктивное русло?

Надеюсь. Даже хорошо, что собрались люди с различными экономическими взглядами - это только усиливает наш общий потенциал. Мы постараемся так организовать работу комитета, чтобы каждый занимался своим направлением деятельности. Что же касается различий в политических взглядах, то они не имеют такого уж решающего значения, когда идет работа над конкретным экономическим законопроектом и внимание уделяется существу вопроса.

Претерпела ли какие-то изменения структура вашего комитета по сравнению с той, что была в Думе прошлого созыва?

В предыдущей Думе наш комитет, помимо бюджета и налогов, занимался еще банками и финансами. Ныне же создан специальный комитет - по кредитным организациям и финансовому рынку (его возглавил Александр Шохин). Туда отошли все вопросы, связанные с законодательством по коммерческим банкам, страхованию, фондовому рынку.

С другой стороны, несколько изменилась структура самого нашего комитета. Наряду с традиционными подкомитетами по бюджету, налоговому законодательству и денежно-кредитной политике, дополнительно появились подкомитеты по закрытым статьям бюджета (на них приходится более трети всего бюджета), по межбюджетным отношениям, по финансовому контролю и таможенно-тарифному регулированию. Всего у нас теперь семь подкомитетов.

Какие экономические законопроекты ваш комитет считает приоритетными?

Прежде всего - Налоговый кодекс. Как известно, уже принята его первая часть, которая описывает налоговую систему, налоговое администрирование и другие общие вопросы. Теперь предстоит принять вторую - с описанием самих налогов: на прибыль, на добавленную стоимость...

Далее - Бюджетный кодекс. Он уже принят и вступил в действие. Однако его применение вызывает необходимость серьезных корректировок. Они уже подготовлены правительством и касаются, в частности, межбюджетных отношений, распределения полномочий между федеральным бюджетом и республиканскими.

Таможенный кодекс был принят прежним составом Думы только в первом чтении. Нам предстоит рассмотреть поправки к нему и подготовить законопроект ко второму чтению.

Очень важен закон о Центральном банке. В настоящее время рабочая группа подготовила его проект, где говорится о статусе ЦБ, взаимоотношениях с бюджетом, формировании прибыли и других принципиальных вопросах.

Еще я бы выделил два законопроекта - о бухгалтерском учете, в связи с его переводом на международные стандарты, и об аудиторской деятельности.

Александр Дмитриевич, ранее вы утверждали, что без секвестра бюджета-2000 не обойтись. Однако правительство сейчас заявляет, что никакого секвестра не предполагается. Кто же прав?

Я не говорил о секвестре. Речь шла о трудностях по привлечению кредитов МВФ и Всемирного банка для финансирования бюджетного дефицита. На их долю в бюджете 2000 года заложена сумма в 6 млрд долларов. Между тем договоренности с международными кредитными организациями пока не достигнуты, а платежи по внешнему долгу надо осуществлять. В том числе почти 3 млрд долларов - в первом квартале.

Какой же, по-вашему, может быть выход из создавшейся ситуации?

Неполученные кредиты могут быть замещены займами Центробанка, как это было в прошлом году. Возможно, часть расходов бюджета будет сокращена, а часть - сдвинута на более поздний срок в надежде, что после президентских выборов нам все-таки удастся договориться с Западом. Скорее всего, на практике правительство воспользуется комбинацией из всех этих способов.

Недавно, выступая на давосском форуме, известный финансист Джордж Сорос призвал Международный валютный фонд больше не помогать России. Вы считаете, что переговоры с западными кредиторами все-таки увенчаются успехом?

Очевидно, что необходимо продолжать переговоры и с МВФ, и с Парижским, и с Лондонским клубами о реструктуризации и частичном списании нашего внешнего долга. Россия просто не в состоянии выплачивать в счет его погашения по 15 и более миллиардов долларов в год: это больше половины всего нашего бюджета. Другое дело, что тактика ведения этих переговоров была, по-моему, выбрана правительством ошибочная. Мы начали вести переговоры глобально обо всем долге сразу - и пока не достигли результатов. А надо было отдельно договариваться по отсрочке выплат на 2000 год. Ведь для меня лично очевидно: до президентских выборов Запад нам кредитов не даст. Что же касается заявлений Сороса, то в них, по-моему, сказались его давние противоречия с МВФ и обиды на Россию, где он потерял немалые средства.

Несмотря на бодрые заявления правительства о том, что дела в экономике у нас идут хорошо, трудно избавиться от ощущения, что вот-вот грянет очередной кризис. А вы в своих прогнозах - оптимист или пессимист?

Полагаю, это ощущение неуверенности возникает из-за того, что наша экономика сильно зависит от внешних параметров, на которые мы почти не в состоянии повлиять. Например, от мировых цен на нефть или решений международных кредитных организаций.

Наша задача - выйти на устойчивый экономический рост. Для этого требуются серьезные структурные преобразования. Важный вопрос - исход президентских выборов и экономическая программа нового президента. Не зная ее, бессмысленно гадать, что будет с экономикой.

[Сегодня 2000-х]

https://web.archive.org/web/20030514...segodnya1.html

2000 / Сентябрь / 8, Пятница ( # 200 ) / Материал

В комитетах Госдумы собираются править Конституцию, бюджет и кучу законов

"СЕГОДНЯ"
Корреспонденты "Сегодня" ознакомились с планами комитетов Госдумы на новый политсезон.

[Евгений Юрьев]

https://web.archive.org/web/20030514...xt_yurev1.html

Дума затаилась перед встречей с Владимиром Путиным

ПЕРВОЕ заседание Думы после каникул прошло на удивление рутинно: никто не требовал экстренно обсудить ситуацию в стране, не настаивал на безотлагательном рассмотрении своих законотворческих инициатив. Лидеры фракций за все заседание вообще не проронили ни слова. Причина проста. По информации "Сегодня", ориентировочно на 13 сентября планируется их встреча с президентом - выплескивать эмоции раньше времени партбоссы сочли неуместным. Как, впрочем, и рядовые думцы: почтив минутой молчания память жертв августовского взрыва в центре Москвы, пожара на Останкинской телебашне и экипажа подлодки "Курск", депутаты вполне удовлетворились напоминанием спикера Геннадия Селезнева о том, что 13 сентября Дума заслушает вице-премьеров Илью Клебанова и Валентину Матвиенко по вопросам, связанным с катастрофой "Курска", и примет постановление либо о создании парламентской комиссии, либо о включении депутатов в состав правительственной комиссии.
В лишенной политических эмоций обстановке Дума практически без изменений утвердила перспективный план работы на сентябрь и на всю осеннюю сессию. 20 сентября Госдума рассмотрит во втором чтении поправку к Конституции о парламентском контроле. К рассмотрению бюджета приступит 6 октября. В число приоритетов включен и законопроект о снятии депутатской неприкосновенности. Гвоздем же сезона обещает стать законопроект "О Конституционном собрании".
Первое заседание без скандала все же не обошлось. При обсуждении повестки дня депутат Гаджи Махачев предложил рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности вице-спикера Жириновского. Обозвав лидера ЛДПР "Адольфом Вольфовичем", депутат сообщил, что он уже обратился в Генпрокуратуру с заявлением о возбуждении уголовного дела в связи с высказываниями Жириновского на несанкционированном митинге на месте трагедии на Пушкинской площади. По мнению Махачева, подобные высказывания "затрагивают честь целых народов". Лидер ЛДПР за словом в карман не полез. И даже когда отключили микрофоны, из зала еще долго доносились крики Жириновского о том, что "все кавказцы - бандиты", и обещания горячего горца "снести голову" оппоненту... Не угасла политическая жизнь. Жива Дума!