*353. Октябрь 1993 года

[Мария Засурская]

Газета "Коммерсантъ" №45 от 12.03.1993

Боровой не одобряет действий президента

Вчера в отеле "Radisson-Славянская" в рамках мероприятий, проводимых
Международным пресс-центром и пресс-клубом в Москве (International Press
Center & Press Club), состоялась пресс-конференция председателя Партии
экономической свободы Константина Борового. По его мнению, развитие событий
на VIII съезде народных депутатов (см. стр. 9) свидетельствует о том, что
ситуация в стране приобрела качественно новый характер и стала
непредсказуемой.

По словам лидера Партии экономической свободы, до сих пор самым заметным
событием последнего времени в России являлась либерализация цен. Однако сама
по себе эта либерализация вовсе не означала вступления России на необратимый
путь, ведущий к рыночной экономике.
Константин Боровой все более сомневается в возможности следующих шагов и
считает, что углубляющийся конфликт двух ветвей государственной власти
является на самом деле конфликтом двух концепций развития общества. Вчерашнюю
речь президента на съезде г-н Боровой однозначно охарактеризовал как сдачу
позиций: "Она была слишком примирительной. Особенно меня напугала фраза о
том, что президент считает возможным провести референдум тогда, когда решит
съезд".
По мнению г-на Борового, вчерашний день показал, что противники президента
отказались от компромисса, и степень радикальности их действий теперь ничем
не ограничена. "Мы уже имеем дело не со съездом. По технике противостояния
другим ветвям власти и бескомпромиссности съезд напоминает чеченский рэкет".
По словам г-на Борового, Ельцин "ведет себя как баба, а не как всенародно
избранный президент". Он сообщил, что эксперты Партии экономической свободы
рассматривают несколько моделей развития политических событий, в том числе и
на случай прихода Руслана Хасбулатова на временное правление в качестве
президента России. Константин Боровой не дал своего личного прогноза развития
событий и возможного поведения Партии экономической свободы в складывающейся
ситуации.

[«Ъ» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/42788

Газета "Коммерсантъ" №52 от 23.03.1993

Александр Руцкой, вице-президент: "Указ президента полностью противоречит статьям Конституции, так как к кризису власти прибавляется еще и общественная нестабильность".
Валерий Зорькин, председатель Конституционного суда: "Президент России предпринял попытку государственного переворота".
Андрей Козырев, министр иностранных дел России: "Президент действует строго в рамках Конституции и норм права, он выступает гарантом создания правового государства и развития демократических свобод в России".
Сергей Красавченко, член Президиума ВС: "Разве не такого обращения ждали те, кто сделал все для того, чтобы не преодолеть противоречий в Конституции, делающих неэффективными действия президента, законодательной власти и правительства? И разве не такого обращения ожидали те, кто раз за разом на сессиях и съездах отталкивал предложения президента, направленные к согласию?"
Анатолий Собчак, мэр Санкт-Петербурга: "Заседание ВС России — не более, чем буря в стакане воды. ВС нагнетает ситуацию, так как понимает, что если народ примет участие в референдуме о доверии президенту, то депутаты могут получить неутешительный для себя ответ. Выступление президента не содержит ничего антиконституционного. Если бы президент ставил вопрос о доверии парламенту — это было бы действительно противоправно".
Михаил Горбачев, бывший президент СССР: "Я бы пожелал президенту взять инициативу в свои руки. Необходимо провести новую политическую комбинацию через свободные выборы. Я уверен, что нынешние власти не знают, что они будут делать на второй день, если введут особый режим или президентское правление".
Евгений Ясин, директор Экспертного института Российского союза промышленников и предпринимателей: "Правительство фактически поддержало президента. В дальнейшем Совет министров будет пытаться использовать новую ситуацию для того, чтобы продолжать свою экономическую политику, одним из направлений которой, возможно, станет ужесточение денежной политики. Кабинет будет продолжать реформы несмотря на неблагоприятную политическую ситуацию".

[«Ъ» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №52 от 23.03.1993

Что думают на Западе

Как сообщили корреспонденту Ъ в посольствах стран "большой семерки" информация о событиях в России и обращении ее президента к народу была получена ими из МИД России и передана руководителям государств. Новой информации от послов не поступило: они повторили основные положения официальных заявлений лидеров своих государств.
В воскресенье вечером было распространено заявление президента США Билла Клинтона (Bill Clinton), в котором он подчеркнул, что "демократически избранный президент России по-прежнему пользуется в США поддержкой, как и его реформаторское правительство и все реформаторы в России". При этом вопрос о законности объявленных Ельциным мер, "должен решить народ России", а то, что "президент Ельцин обратился к народу, — уместно в условиях демократии". По его мнению, последние события в России "только усилят стремление стран 'семерки' помочь российским реформам".
Официальный представитель британского МИД выступил вчера с комментариями в связи с обращением Ельцина к народу. По его словам, Великобритания и другие члены "большой семерки" "сейчас сообща принимают меры для дальнейшего оказания содействия России". Как заявил представитель МИД, премьер-министр Джон Мейджор (John Major) и министр иностранных дел Дуглас Херд (Douglas Hurd) поддерживают постоянные контакты с президентом и главой МИД России.
Премьер-министр Канады Брайан Малруни (Bryan Malrouny) заявил о полной поддержке президента России и объявленных им мер.
Аналогичное мнение выразил председатель Совета министров иностранных дел ЕС Нильс Хельвег Петерсен (Nils Helveg Petersen).
В заявлении МИД Японии подтверждена полная поддержка политики реформ, проводимых Ельциным, в частности, в рамках готовящейся встречи "семерки", с единой линией которой Япония солидаризировалась.
Правительство Италии выразило "надежду на то, что решения, принятые Ельциным, не повлекут обострения ситуации" и выразило "удовлетворение в связи с намерением обеспечить демократические выборы". В Риме уверены, что Россия продолжит "политику договоренностей и сотрудничества с Западом".

[«Ъ» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №52 от 23.03.1993

Официальное заявление правительства после выступления президента:

— правительство Российской Федерации поддерживает стремление всенародно избранного президента не допустить безвластия, хаоса, политической конфронтации, нарастание сепаратизма, национализма и преступности, сохранить единство и целостность Российской Федерации, национальное согласие, дальнейшее развитие демократических преобразований и экономической реформы;
— правительство выступает за принятие безотлагательных мер по стабилизации обстановки и созданию условий для эффективных действий исполнительной власти по выходу из экономического, конституционного и политического кризисов;
— правительство Российской Федерации принимает все необходимые оперативные меры для стабильной работы отраслей народного хозяйства, бесперебойного функционирования финансовой системы, коммуникаций, а также средств связи и транспорта;
— правительство заявляет, что входящие в его состав руководители силовых структур остаются верны конституционным принципам и обеспечат порядок, не втягивая вооруженные силы, силы безопасности и охраны правопорядка в политическое противоборство;
— правительство призывает руководство республик, входящих в состав Российской Федерации, руководителей краев и областей, всех граждан проявить выдержку, спокойствие и решимость в продолжении демократических и экономических преобразований в России;
— по мнению Виктора Черномырдина, обращение президента "было вызвано прежде всего болью за нашу страну, за судьбу проводимых реформ. Суть позиции правительства — в стремлении вытащить страну из кризиса, в решительном и твердом курсе на осуществление жизненно необходимых реформ".

[«Ъ» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №52 от 23.03.1993

Реакция политических партий и общественных движений на обращение Бориса Ельцина к народу

(+) Движение "Демократическая Россия": оценила действия президента как вполне конституционные и призвала граждан сохранять спокойствие.
Российский союз "Щит": поддержал президента и обратился к военнослужащим с призывом сохранять спокойствие, выполнять приказы Верховного главнокомандующего и министра обороны.

(-) Гражданский союз: оценил действия президента как антиконституционные. Заявил, что единственным выходом из нынешнего кризиса являются всеобщие досрочные выборы.
Народная партия Свободная Россия: Указ Бориса Ельцина об особом правлении — это "попытка решить силовыми методами проблемы, возникшие в результате провала экономической политики". Действия президента несовместимы с принципами демократии. Руководство партии призывает все политические силы воздержаться от насилия и продолжить консультации за "круглым столом".
Демократическая партия России: лидер партии Николай Травкин выступил с заявлением, в котором сказал, что "обращение президента ставит целью иметь неограниченную власть". Выход из кризиса требует двух этапов — восстановление конституционного порядка, принятие на апрельском съезде нового закона о выборах и назначение всеобщих досрочных выборов на осень.
Федерация независимых профсоюзов России: заявила что обращение президента обострило политический кризис. Призвала в кратчайшие сроки провести новые выборы президента и народных депутатов.
Союз возрождения России: "Борис Ельцин, провозгласив новый порядок, признал банкротство своего политического курса. Тем самым Ельцин стал клятвопреступником и политическим рецидивистом".
Фронт национального спасения: председатель правления Фронта Илья Константинов заявил корреспонденту Ъ, что "парламент не решился на серьезные действия, трусливо спрятавшись за спину Конституционного суда, председатель которого проявил принципиальность и мужество".

[«Ъ» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №52 от 23.03.1993

За истекшие трое суток политический кризис в России перешел в новую фазу. 20 марта Борис Ельцин обратился по телевидению к российскому народу и сообщил о ряде подписанных им указов, в том числе "Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти", предполагающем проведение 25 апреля голосования о доверии президенту и вице-президенту "в связке" с президентским проектом новой Конституции. По словам главы государства, в подписанном им 20 марта указе отмечается, что все акты представительной власти, препятствующие его выполнению, не имеют юридической силы.
Выступление Бориса Ельцина вызвало немедленную реакцию председателя Конституционного суда Валерия Зорькина и президиума ВС, обвинивших президента в "озвученной попытке государственного переворота". В минувшее воскресенье ВС, собравшийся на чрезвычайное заседание, направил в Конституционный суд официальный запрос о конституционности действий президента. Однако принятие судом какого-либо решения пока представляется маловероятным — ввиду отсутствия самих текстов указов президента.

[«Ъ» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №52 от 23.03.1993

Выступив с заявлением о неконституционности еще не обнародованных указов президента, Валерий Зорькин нарушил статью 165/1 Конституции и несколько положений Закона о Конституционном суде.
Нарушения председателем Конституционного суда Закона о Конституционном суде Положения Закона о Конституционном суде
Приступил к рассмотрению конституционности президентских указов, не зная точно, подписаны они или нет, и не имея на руках их текстов Конституционный суд Российской Федерации разрешает дела о конституционности федеральных законов и иных актов съезда народных депутатов, Верховного Совета, президиума Верховного Совета, актов президента
Публично заявил о своем намерении потребовать от президента отмены указов Требования Конституционного суда или его председателя о приостановлении действия нормативного акта до рассмотрения дела в Конституционном суде обязательными не являются
Публично заявив о своей антипрезидентской позиции, принял к рассмотрению в Конституционном суде вопрос о соответствии указов президента Основному закону Если объективность судьи может вызвать сомнения вследствие его прямой или косвенной заинтересованности в исходе рассмотрения, он обязан заявить самоотвод
Изложил в телевизионной пресс-конференции свою антипрезидентскую позицию Если судья изложил в средствах массовой информации свое мнение о вопросе, изучаемом или принятом к рассмотрению Конституционным судом, до принятия решения по этому вопросу, его полномочия могут быть приостановлены

[Валерий Погорелый]

Газета "Коммерсантъ" №52 от 23.03.1993

Российская ситуация: варианты развития событий

Субботнее заявление президента положило начало новому этапу политического противостояния в России. Выступление Бориса Ельцина по телевидению, ожидавшееся со дней VIII съезда, привело в действие механизм, подготовленный для этого случая его противниками. Возможные варианты развития событий анализирует ВАЛЕРИЙ ПОГОРЕЛЫЙ.

Обстановка в Белом доме и около него после президентского заявления напоминала август 91 — ночные заседания, пресс-конференции, митинги, созыв ВС...
Следующий ход сделал Конституционный суд, вначале по собственной инициативе, а затем и по поручению ВС занявшийся "делом президента". Председателя Конституционного суда Валерия Зорькина до такой степени встревожили первые сведения о готовящемся обращении президента к народу, что он прервал поездку по США. На экстренном заседании ВС он квалифицировал акции президента как государственный переворот, причем сделал это еще до рассмотрения этого вопроса в Конституционном суде.
Если действия Ельцина будут признаны неконституционными, ВС вынужден будет созвать съезд и поставить вопрос об отрешении президента от должности по ст. 121-10 Конституции, как нарушившего Основной Закон. Несомненно, съезд такое решение примет. Небольшому количеству депутатов — сторонников президента едва ли удастся противостоять этому.
В случае такого развития событий, обязанности президента будет поручено исполнять вице-президенту Александру Руцкому, более близкому по взглядам парламентскому большинству. При нем депутаты останутся у кормила власти до истечения своих полномочий и получат возможность сформировать правительство — скорее всего, на базе Гражданского союза. Если вспомнить еще и заявление спикера на экстренном заседании ВС о том, что рыночная экономика должна быть смешанной "с ориентацией на человека", можно с большой степенью уверенности предположить, что в экономике будет введено жесткое государственное регулирование.
Как предполагают некоторые наблюдатели, президент не только предусмотрел такое развитие событий, при котором встанет вопрос о прекращении его полномочий, но и сам спровоцировал его. Признание Конституционным судом незаконности неопубликованных указов, позволит президенту обвинить суд в некомпетентности и отказе от нейтралитета. Еще более уязвимым станет съезд, который поднимет вопрос об отставке президента на основе такого решения.
Напомнив о том, что съезд не принял многочисленных компромиссных предложений президента, дважды отказал в проведении референдума и нарушил баланс властей, Борис Ельцин сможет перейти к жестким мерам. В частности, он может объявить о приостановке деятельности или роспуске съезда и опереться на исполнительную власть.
Правительство (в том числе и силовые министры), которое требует, чтобы его "не втягивали в политические споры, а дали возможность спокойно работать", одобрит сильную власть, которая наконец-то начнет заниматься делом. Правда, вероятно, для того чтобы отдать дань общественному мнению и нейтрализовать часть депутатского корпуса, президент скорее всего проведет некоторые изменения в составе Совета Министров.
Очевидно Борису Ельцину придется на первых же шагах заняться самыми болевыми точками. По мнению экспертов Ъ, будет объявлено об усилении борьбы с преступностью и под это министерства внутренних дел и безопасности получат дополнительные финансы и полномочия. Придется ему отреагировать на требования тех, кто недоволен ходом экономических реформ и приватизацией. В связи с этим наиболее вероятными кандидатурами на замену станут Анатолий Чубайс, Владимир Шохин, Сергей Глазьев, Андрей Нечаев, Василий Барчук. Позиции Андрея Козырева весьма прочны, однако для президента весьма соблазнителен вариант замены его на Владимира Лукина — посла в США. Это было бы жестом доброй воли в отношении генералитета, который всегда недоволен мирными инициативами дипломатии.
Очевидно, спустя какое-то время, когда станут заметны первые результаты президентского правления, Борис Ельцин поднимет вопрос или о референдуме о доверии властям, или о досрочных выборах.
Если же Конституционный суд, поняв, что оказался в весьма неудобной ситуации, взявшись рассматривать указы об особом управлении, которых еще никто не видел, вынесет никого ни к чему не обязывающее решение, стране придется еще некоторое время жить в неопределенной ситуации.
После этого президент и депутаты могут вновь начать мирные переговоры, и результат их будет, скорее всего плачевным: поскольку в расстановке сил и прерогативах властей все останется по-прежнему, то и причины конфликтов между Кремлем и Белым домом не будут устранены. Тем временем дальнейшее обнищание крупных социальных групп будет продолжаться, и нельзя исключить серьезных волнений, которые которые придется усмирять силой.
Однако вероятно также, что съезд, пользуясь своим конституционным правом, сам решит поставить вопрос о лишении президента полномочий. Сторонников Бориса Ельцина среди депутатов недостаточно для того, чтобы воспрепятствовать принятию этого решения. Очевидно после этого события будут разворачиваться так же, как и в том случае, если Конституционный суд признает действия президента незаконными.

[Александр Балашов]

Газета "Коммерсантъ" №53 от 24.03.1993

Ночное заседание суда смягчило формулировки

Вчера в 7.00 закончилось продолжавшееся почти сутки заседание
Конституционного суда России. Оно было посвящено рассмотрению субботнего
обращения президента России к народу. Незадолго до открывшейся в 16.00 сессии
Верховного Совета был распространен официальный текст вердикта судей. Судя по
этому документу, в целом осуждающему действия президента, судьи приложили
немало усилий для смягчения формулировок.

В 10.00 22 марта Конституционный суд приступил к рассмотрению субботнего
обращения президента к народу и последовавших за ним событий, которые
развивались при активном участии Валерия Зорькина. Еще до начала заседания
председатель Конституционного суда заявил по телевидению, а затем и на сессии
ВС о совершении президентом государственного переворота. По мнению экспертов,
такие действия Валерия Зорькина являются грубым нарушением Закона о
Конституционном суде и должны были (в соответствии с тем же законом) повлечь
приостановление полномочий его председателя (см. Ъ от 23 марта). Вечером того
же дня г-н Зорькин попытался оправдаться перед журналистами на краткой
десятиминутной пресс-конференции. Он заявил собравшимся, что инициатива
последнего выступления исходила не от самого председателя, а от всего
Конституционного суда. Валерий Зорькин также сообщил журналистам, что не
причисляет себя к врагам президента и "не находится в кармане у Хасбулатова".
Тем не менее, решением суда президент России признан виновным в нарушении
основополагающего конституционного принципа разделения властей. Однако, по
мнению экспертов, формулировки судейского вердикта нельзя назвать
категоричными. В решении суда не идет речь о приведении в действие процедуры
импичмента, что значительно затруднит неизбежные антипрезидентские шаги
парламента.
По мнению экспертов, относительная мягкость формулировок в решении
Конституционного суда объясняется стремлением судей уменьшить негативные
последствия гневного выступления своего председателя, прозвучавшего накануне
с телеэкрана.

[«Ъ» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №53 от 24.03.1993

Из решения Конституционного суда по поводу обращения президента к гражданам России
--особые формы управления могут быть введены лишь в случае чрезвычайного положения;
--заявление президента о том, что в условиях особого порядка управления не имеют юридической силы любые решения, направленные на отмену указов и распоряжений президента и постановлений правительства, является ограничением полномочий органов представительной и судебной властей;
--введение особого порядка управления означает нарушение установленного Федеративным договором разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами федерации;
--президент имеет право вынести на референдум вопрос о вотуме доверии, но не положение о новой Конституции, что является вторжением в сферу компетенции субъектов Федерации;
--ряд положений обращения президента не соответствует части 1 и 2 ст. 1, части 1 ст. 3, части 2 ст. 4, ст. 5, части 3 ст. 81/5, части 5 ст. 104, ст.132/2, ст.133/4 Конституции России и ст. 7 Федеративного договора.