*82. Ведомости. От редакции

[Николай Эппле, Андрей Синицын]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...81578-tri-goda
Статья опубликована в № 4282 от 17.03.2017 под заголовком: От редакции: Три года постправды

Крым показал Кремлю успешность простой политики называния черного белым
17 марта 00:50

Ведомости

Присоединение Крыма к России, трехлетняя годовщина которого отмечается в субботу, обернулось не только огромными потерями для российской экономики, атакой на институты гражданского общества и международной изоляцией. Оно легитимизировало так называемую гибридность, или постправду, в политике, расширило «серую зону», в которой политика делается спецоперациями, нет места ценностям, а знак легко меняется с минуса на плюс.

Новости только одного дня 16 марта 2017 г.

Россия отрицает существование письма от Виктора Януковича с просьбой использовать российские войска «для защиты жизни, свободы и здоровья граждан Украины» – письма, зачитанного бывшим постпредом Виталием Чуркиным 3 марта 2014 г. в Совбезе ООН в качестве одного из оправданий действий России (на следующий день в ходе пресс-конференции и президент Владимир Путин подтверждал наличие обращения). Россия отрицает обвинения в кибератаках в адрес российских спецслужб (департамент юстиции США обвинил в участии в атаке на Yahoo двух сотрудников ФСБ, которые в России арестованы по обвинению в госизмене). Путин на церемонии вручения президенту верительных грамот послами заверил дипломатов, что их в России «не будут чураться <...> опасаясь повредить себе репутацию или испортить карьеру», – очевидный отсыл к скандалу в США, связанному с тем, что члены команды Дональда Трампа общались с российским послом еще до инаугурации нового президента.

Ситуация, когда посла России «чураются», а в хакерских атаках обвиняют спецслужбы, призванные их предотвращать, как минимум характеризует высочайший уровень недоверия. Его быстрое развитие началось как раз три года назад.

На той же пресс-конференции 4 марта 2014 г. Путин отрицал наличие российских военных в Крыму – затем его мнение постепенно менялось вплоть до подробного рассказа о спецоперации.

В дальнейшем российская внешняя политика креативно развивалась благодаря конфликту на юго-востоке Украины и катастрофе малазийского Boeing, заключению первого и второго минских соглашений, началу военной операции в Сирии, конфликту и замирению с Турцией, попыткам сотрудничества в разных формах с праворадикальными движениями в Европе и т. д. и т. п.

Среди недавних примеров этого подхода – история с якобы влиянием России на ход выборов в США. Кремль отрицает свое участие во взломе почты штаба кандидата от демпартии, прямых доказательств того, что хакеры действовали по распоряжению российских властей, нет, но сама эта неопределенность добавляет Кремлю влиятельности и тактически выгодна ему.

Одно из важных следствий такой политики – появление негосударственных, неформальных групп и организаций, которые выполняют государственные по сути силовые или дипломатические функции, будь то действия военных «частников» в Крыму, Донбассе и Сирии, попытки выстраивания неформальных связей в Европе или электронный шпионаж в Америке. Нельзя говорить, что ничего такого не бывало до Крыма, но именно Крым показал Кремлю успешность простой политики называния черного белым.

Рост «серой зоны» в политике опасен потому, что возможность ее контроля заказчиками обычно преувеличивается.

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...edakcii-zaplyv

19 июля 2002, 00:00

Госкомстат рапортует о росте благосостояния населения: зарплаты россиян за полгода увеличились на 38,1% по сравнению с шестью месяцами 2001 г. в номинальном выражении, или на 18,6% - с поправкой на инфляцию. Ну на что это богатство можно потратить летом? Конечно, на качественный отпуск. Кто не хочет накопить за зиму денег на отдых у моря или поездку в новые страны, города, наконец, просто красивые места.

Туристические фирмы проявили известную дальновидность. Кризиса вроде нет, экономика растет. И вот в расчете на то, что разбогатевшие россияне рванут, как встарь, на Канары и прочие заграничные курорты, они решили увеличить предложение путевок. Теперь выясняется, что чартерные самолеты летят за границу полупустыми, а горящие путевки стали невиданно дешевы: $99 за неделю на Кипре с перелетом - такого не было еще никогда. Предложение-то увеличилось, а вот спрос остался на прежнем уровне. Россияне решили остаться дома или уж если лететь, то куда-нибудь в новые места. Скучно ездить в одну и ту же курортную зону каждый год, когда мир так велик. А еще лучше (и во многих случаях дешевле) отправиться на какой-нибудь российский курорт - и от дома недалеко, и по-русски все говорят, и сервис понемногу становится не хуже забугорного.

После падения "железного занавеса" каждый мечтал вырваться из опостылевшего совка и увидеть настоящий мир. Спустя некоторое время речь зашла об обычном отдыхе на чистых, теплых, прозрачных морях, которых в России нет по определению. Теперь выясняется, что моря морями, а своей воды у нас тоже достаточно - так что стоит ли мучиться с чартерами, таможнями, сидеть ночами в аэропортах, чтобы потом общаться с малосимпатичными иностранцам и платить за алкоголь втридорога? Отличный шанс, чтобы поднять внутренний туризм. Кстати, на прошлой неделе правительство как раз утвердило "Концепцию развития туризма в России". Она, правда, больше ориентирована на иностранцев - для них предполагается создать туристическую полицию, рекламировать Россию за рубежом, обучать горничных разным языкам. Для них же, видимо, хотят отреставрировать памятники архитектуры и построить ровные дороги.

На самом деле правительство могло бы поучаствовать в буме внутреннего туризма не только благими пожеланиями насчет дорог, но и деньгами - например, привлечь банки с госучастием к кредитованию инфраструктуры турбизнеса, гостиничного сектора. Вот вам, кстати, и господдержка малого бизнеса.

[Павел Аптекарь]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...er-stimuliruet
Статья опубликована в № 4252 от 31.01.2017 под заголовком: От редакции: Рождение стимулов

Государство ищет способы повысить рождаемость в кризисные годы
31 января 00:36

Ведомости

Спустя 10 лет после запуска проекта по стимулированию рождаемости путем раздачи материнского капитала Россия ищет новые способы сгладить негативные демографические тенденции. Число женщин фертильного возраста снижается, доля пожилых людей растет, Минздрав прогнозирует рост смертности к 2020 г. Госполитика в сфере сбережения народа остается несбалансированной.

2018 год будет последним, когда женщины, родившие вторых и последующих детей, смогут получить материнский капитал. За 10 лет существования программы его получили 7,8 млн семей, сообщил в понедельник на заседании правительства премьер Дмитрий Медведев. За это время сумма выплаты выросла почти вдвое за счет ежегодной индексации, но последние два года не растет – сейчас это те же 453 026 руб., что и в 2015 г. Правительство должно создавать новые механизмы стимулирования рождаемости и поддержки семей с детьми, заявил премьер, обсуждается, например, идея освободить многодетные семьи от налога на имущество.
Государство – акушер

Слова Медведева отражают специфику госполитики в сфере демографии, когда бюрократия уделяет повышенное внимание рождаемости и приросту населения, воспринимая их как успехи в социальной политике. Арифметические успехи есть: в 2007 г. средняя рождаемость в России составляла 1,42 рождения на одну женщину, а в 2015 г. достигла 1,77 ребенка (в Европе – 1,58).

Маткапитал ускорил рождение вторых детей в семье, но не изменил сложившиеся взгляды россиян на оптимальную численность семьи – многодетность не стала повсеместной, считают авторы доклада НИУ ВШЭ «Социальная политика в России: долгосрочные тенденции и изменения последних лет».

Сокращается и количество потенциальных матерей. В 2017–2020 гг., согласно одному из вариантов демографического прогноза Росстата, число женщин в возрасте от 18 до 30 лет (на этот возраст приходится больше всего рождений) снизится с 12,3 млн до 10,5 млн и в будущем продолжит сокращаться.
От редакции: Прирост населения как панацея от всех бед

Повысить эффективность госполитики в демографической сфере возможно за счет большей адресности поддержки, полагают авторы доклада ВШЭ. Размер большинства детских пособий (на рождение ребенка, неработающим матерям и семьям, чьим детям не хватило места в детсадах) определяется регионами, которые сейчас вынуждены сокращать социальные расходы.

В будущем небольшое повышение уровня рождаемости возможно, но оно не компенсирует существенное снижение числа женщин фертильного возраста и их планы, считает директор Института демографии НИУ ВШЭ Анатолий Вишневский. Одновременно государство снижает бюджетные расходы на медицину и спорт, которые непосредственно влияют на продолжительность жизни и уровень смертности трудоспособного населения. Именно по этим показателям Россия особенно серьезно отстает от развитых стран.

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...cii-nepokornyj

19 июля 2002, 00:00

Неделю назад Владимир Путин упрекнул правительство в "недостатке мужества" при поддержке отечественных автопроизводителей - мол, оно тянет с повышением пошлин на иномарки. Мы тогда возразили: мужество нужно для сопротивления лоббистам - а именно "Базовому элементу", "Северстали" и "АвтоВАЗу", - а не для того, чтобы им уступать (см. наш комментарий в номере от 10 июля). Теперь мы не можем не отметить, что премьер Михаил Касьянов повел себя мужественно, изменив концепцию развития автопрома, которую лоббисты уже протолкнули через Минпромнауки и Минэкономразвития.

Из концепции исчезло предложение повысить ввозные пошлины на иномарки с нынешних 25% до 35%. Теперь ставки планируется зафиксировать на нынешнем уровне на семь лет. Исчезло упоминание об астрономическом повышении пошлин на семилетние автомобили. Многомесячные усилия автопромовских лоббистов пошли насмарку. Видимо, Касьянов по достоинству оценил предоставленные по его просьбе автопромовцами экономические выкладки (см. наш комментарий в номере от 26 июня). То есть отправил издевательские "расчеты", якобы подтверждавшие эффективность повышения пошлин для казны, в корзину, где им и место.

В этой колонке мы не случайно отступаем от своих правил, ссылаясь на свои предыдущие выступления. Мы надеемся, что нам еще семь лет не придется возвращаться к теме автопошлин. Правда, пока мы не до конца в этом уверены. Ведь концепция - это лишь рамочный документ. Есть решение правительственной комиссии по защитным мерам об увеличении ставки пошлин. Автопромовцы не смирятся с поражением, а правительство еще может отдельным постановлением превратить подписанную на днях концепцию в бессмысленную бумажку.

Жаль, если так случится. В документе, подписанном Касьяновым, обозначен правильный подход к привлечению западных автоконцернов в Россию. Чтобы они открыли здесь заводы, нужны не запретительных пошлин на иномарки, а низкие пошлины на автокомплектующие (главное - снижать их так, чтобы ввозили именно детали, а не почти собранные машины). Тогда и инвесторы будут заинтересованы в создании сборочных производств, и конкуренция на рынке сохранятся, а у наших производителей останется стимул улучшать качество продукции.

Как раз этот стимул мешает им спокойно спать. И мешать не перестанет. Касьянову еще напомнят, что мужество надо проявлять каждый день.

[Павел Аптекарь]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...heskoi-raketoi
Статья опубликована в № 4248 от 25.01.2017 под заголовком: От редакции: С дружеской ракетой

У России нет с Китаем договора, позволяющего контролировать стратегические вооружения
25 января 00:50

Ведомости

Размещение китайских стратегических ракет вблизи границ с Россией пока не влечет новых вызовов для отечественной дипломатии и военного строительства. Спокойная реакция Москвы на усиление ядерной мощи КНР отражает разные подходы к военно-политическим отношениям с Китаем и Западом.

Пекин разместил неподалеку от российско-китайской границы, в провинции Хэйлунцзян, бригаду мобильных стратегических ракет DF-41, еще две бригады будут дислоцироваться в центре страны и на северо-западе, в Синцзян-Уйгурском автономном районе, сообщила в понедельник газета Global Times, подразделение официального органа КПК «Жэньминь жибао». Кремль появление китайских ракет с 10–12 ядерными боеголовками и дальностью 14 000 км не беспокоит. «Военное строительство в Китае [мы] не воспринимаем как угрозу для нашей страны», – сказал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Размещение китайских стратегических ракет вблизи границ не угрожает России, считает президент Института стратегических оценок Александр Коновалов. Напротив, их дислокация в районе, находящемся в досягаемости обычных средств поражения, говорит о том, что Пекин не намерен идти на конфликт с Москвой в ближайшее время. Эта демонстрация китайского ядерного и военного потенциала адресована внутренней аудитории и США. Китайские ядерные силы направлены на сдерживание США и Индии, отмечает главный научный сотрудник ИМЭМО РАН Владимир Дворкин. Китай значительно уступает России в ядерных вооружениях, имея, по экспертным оценкам, около 300 боеголовок против примерно 1600 российских. Стратегические ядерные силы – это инструмент сдерживания, а не нападения, подчеркивает эксперт.

Официальная реакция России на усиление ядерных сил Китая показывает, что Москва не намерена ссориться с Пекином по второстепенным вопросам, даже если они касаются серьезного усиления военной мощи соседней страны. Разительное отличие позиций Кремля по китайским ядерным вооружениям и созданию рубежа противоракетной обороны (ПРО) в Восточной Европе (несмотря на уверения США и НАТО, что ПРО не направлена против России) отражает разный подход к похожим событиям. Угроза, исходящая от ПРО, ничем не обоснована, она не способна ослабить потенциал сдерживания российских ядерных сил, говорит Дворкин, но российская внешняя политика консервативна и оценивает подобные программы Запада как враждебные.

При нынешнем соотношении сил, когда между Москвой и Пекином сложились партнерские отношения, китайские ракеты не угрожают России. Проблемы могут возникнуть позднее. Россия не имеет с Китаем договора о стратегических наступательных вооружениях, аналогичного российско-американскому СНВ-3, и механизмов контроля. В случае резкого наращивания китайских ядерных сил своевременно выявить его и реагировать будет непросто, полагает Коновалов.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...da-globalistov
Статья опубликована в № 4244 от 19.01.2017 под заголовком: От редакции: Надежда глобалистов

Зачем Си Цзиньпин примеривается к роли лидера процесса глобализации
19 января 00:20

Ведомости

Выступление председателя КНР Си Цзиньпина на форуме в Давосе прозвучало как еще одна заявка на новую роль Китая в глобальной системе международных отношений. Председатель Си призвал мировых лидеров не отказываться от глобализации из страха перед ее негативными эффектами и «не запираться в темной комнате протекционизма». Эти слова звучат в очень специфический момент, а китайский лидер, произнося их, производит особенно выгодное впечатление, причем как в мире, так и в Китае.

Ощущение дестабилизации системы глобального управления сегодня куда ощутимее, чем когда бы то ни было. Мир всерьез обеспокоен заявлениями Дональда Трампа, под знаком грядущей инаугурации которого проходит нынешний форум (причем заявления о готовности ввести 45%-ную пошлину на китайские товары и отказаться от политики «одного Китая» вызвали острую реакцию даже внутри США, в том числе со стороны крупных политиков и корпораций). Это ощущение дестабилизации укрепляет отсутствие на форуме большинства мировых лидеров. Не до выступлений в Давосе Ангеле Меркель, Франсуа Олланду, Владимиру Путину. Председатель Си приезжает в Давос впервые и мгновенно оказывается в роли единственного ответственного лидера, ратующего за сотрудничество.

В последние годы Китай все отчетливее претендует на роль активного участника формирования правил глобального управления, а не пассивной стороны, принимающей выработанные другими правила, и не обструкциониста, их бойкотирующего, говорит глава Азиатской программы Московского центра Карнеги Александр Габуев. Примеры такого рода заявок – Азиатский банк инфраструктурных инвестиций и проект Экономического пояса Шелкового пути.

Си Цзиньпин уже выступил в роли лидера процесса глобализации на сентябрьском на саммите G20 в Ханчжоу, проходившем под впечатлением от Brexit, срыва переговоров по Трансатлантическому партнерству (ТТП) и заявлений кандидатов в президенты США об отказе поддержать проект ТТП. Этот курс был продолжен на саммите АТЭС в ноябре, когда в ответ на обещание Трампа выйти из соглашения по ТТП Китай выступил с призывами интенсифицировать процесс создания зоны свободной торговли АТР и расширить соглашения о Всестороннем региональном экономическом партнерстве (его воспринимают как альтернативу ТТП).

Это не только внешнее позиционирование Китая как активного участника глобального взаимодействия, но и внутреннее позиционирование Си как ответственного лидера, не испугавшегося поучить уму-разуму западных толстосумов. Второе особенно важно для китайского лидера, готовящегося к XIX съезду КПК осенью этого года, на котором он, вероятно, постарается закрепить за собой власть дольше, чем традиционные для китайской системы 10 лет.

Вместе с тем за словами Си не видно глобальной повестки, кроме того что Китаю ни к чему ссориться с США, кто бы там ни был президентом. Но региональная интеграционная повестка есть – и уход Штатов закрепляет тут лидерство Китая. Ну а политическая система КНР позволяет Си не говорить о защите своих производителей – смена власти от этого прямо не зависит, да и производители сами прекрасно знают свои возможности защиты.

[Мария Железнова]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...673422-krasota
Статья опубликована в № 4243 от 18.01.2017 под заголовком: От редакции: Красота момента

Изменят ли наше впечатление о триумфальной продаже «Роснефти» новые подробности сделки
18 января 00:32

Ведомости

Сделка по продаже 19,5%-ного госпакета акций «Роснефти» имела немалые шансы войти в историю приватизации как образцово-показательная: она должна была стать экономически выгодной, юридически прозрачной, политически эффектной – в общем, изящной. Все эти требования (кроме разве что изящества, которое появляется как логичное следствие совокупности предыдущих свойств) были год назад обозначены президентом как необходимые условия грядущей приватизации. Задача, поставленная президентом, в сочетании с исполнительностью «Роснефти» образовывали практически идеальные рамочные обстоятельства для идеальной же сделки: «Роснефти», компании во многих смыслах выдающейся, было важно показать выдающийся же результат, а именно организовать и провести продажу своих акций в точности так, как сказал президент. Ну и заодно продемонстрировать навыки безусловно рыночного поведения.

Собственно, в теленовостях вечером 7 декабря это именно так и выглядело – и так должно запомниться народным массам. Вот триумфатор директор отчитывается об успешно проделанной работе лично перед президентом: инвесторы оперативно найдены, и это хорошие, иностранные инвесторы. Искомые деньги будут от них получены и, главное, вовремя переведены в бюджет, залезать в резервный фонд не придется. Задание президента выполнено, запомним этот день, красоту момента.

Могут ли эту высокую ноту, звенящую красоту момента подпортить детали сделки, обнаружившиеся позднее? Или сомнения при ее подготовке? Конечно, нет. В сущности, именно показанный по телевизору отчет Игоря Сечина перед Владимиром Путиным и есть единственный факт в нынешние времена постправды.

Просто потому, что всякие другие факты, которые сопровождали подготовку приватизации или будут всплывать позже в отчетах контрагентов, проигрывают этому главному факту в конкуренции по силе воздействия на массовое сознание.

Да, подготовка сопровождалась анекдотичными обсуждениями о возможности приватизации самой себя. Да, деньги бюджетом получены, но часть из них – это доплата самого «Роснефтегаза». Да, деньги получены в срок, но, чтобы уложиться в него, пришлось задействовать кредит госбанка. Да, госбанк быстро вышел из процесса, но остается вопрос цены его участия. Да, рублевый кредит мог решить проблему волатильности на валютном рынке, но почему рубли дал именно госбанк и именно ВТБ? Не исключено, что и новые подробности всплывут через какое-то время.

Все требования к сделке компанией полностью выполнены, настаивают в «Роснефти»: роль ВТБ чисто техническая и эпизодическая, покупка совершена не на российский кредит, а на итальянский – от Intesa.

И речь ведь не идет о подозрениях в нарушении госкомпанией какой-либо буквы закона, а лишь о гипотетическом нарушении требований президента – но негоже сомневаться, что задачу, поставленную президентом, «Роснефть» выполнила безукоризненно точно.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...olitika-sdelok
Статья опубликована в № 4242 от 17.01.2017 под заголовком: От редакции: Ядерная политика

Трамп кончается там, где начинаются системы политических сдержек и противовесов
17 января 00:31

Ведомости

Избранный президент США Дональд Трамп заметил в интервью The Times и Bild, что с Россией можно вести переговоры о снятии санкций в обмен на «значительное сокращение» ядерного арсенала. Это вполне в духе ожидаемой от Трампа политики в бизнес-стиле. Россия страдает от санкций, можно заключить хорошую сделку, от которой «многие выиграют».

Правда, санкции вводились совсем за другие вещи и в рамках ядерного соглашения сняты быть не могут. Другое дело, что и санкции, и вопросы разоружения могут быть частью «большой сделки», разговоры о которой, по-видимому, ведутся в окружении Трампа. Рассуждения в категориях «большой сделки» хорошо вписываются в обещания Трампа перезапустить отношения с большинством внешнеполитических партнеров США. Именно в эту логику вписывается ответ на вопрос интервьюеров о доверии Ангеле Меркель и Владимиру Путину. Начнем с доверия, ответил Трамп, а там посмотрим, возможно, этот период «не продлится долго».

Действительно, в рамках большого пакета российско-американских соглашений крымские санкции могут быть увязаны с вопросом о сокращении ядерного арсенала, говорит эксперт по внешнеполитическим отношениям Владимир Фролов. Но главный вопрос – как будет структурирована «большая сделка». Ядерные соглашения между Россией и США имеют непростую историю (см. статью на стр. 02). Звучавшие с момента соглашения по СНВ-3 со стороны США инициативы в сфере сокращения вооружений не находили отклика со стороны России. Сокращение может обсуждаться в обмен на отказ от размещения систем ПРО в Европе, но крымские санкции не могут быть «просто частью» пакета, потому что должны быть увязаны с позицией Киева.

Выработка позиции по санкциям и политике в отношении России включает слишком большое число заинтересованных сторон, чтобы высказывания Трампа можно было воспринимать без серьезных корректировок. Трамп кончается там, где начинаются системы политических сдержек и противовесов. В этом смысле куда показательнее позиция кандидата в госсекретари США Рекса Тиллерсона на слушаниях в конгрессе. На вопрос о том, при каких условиях США могут признать присоединение Крыма, Тиллерсон ответил, что это может случиться лишь на условиях, устраивающих Киев. Отвечая на вопрос о возможности отмены санкций, он заметил, что «необходимо сохранять статус-кво до тех пор, пока не будет выработан новый подход».

Завышенные ожидания в отношении Трампа и его администрации в России во многом связаны с тем, что комментаторы склонны переносить на США российскую систему отношений. Но в США она иная. На посту главы ExxonMobil Тиллерсон заботился об интересах компании, и сделки с Москвой этим интересам соответствовали. На посту госсекретаря он будет заботиться об интересах корпорации «Соединенные Штаты Америки».

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...3/672837-bitva
Статья опубликована в № 4240 от 13.01.2017 под заголовком: От редакции: Битва за данные

Как закон Яровой мешает глобальному экономическому взаимодействию
13 января 00:35

Ведомости

Россия вышла в лидеры антирейтинга инициатив, затрудняющих инновационное развитие (по версии американского Фонда информационных технологий и инноваций, ITIF). В топ-10 Россия оказалась дважды – благодаря закону Яровой и ограничению на закупку иностранного ПО для госорганов. Также по две строчки в списке занимают Китай, Индонезия, Вьетнам и по одной – Турция и Германия. По мнению авторов списка, каждая из этих стран предъявляет слишком строгие требования к хранению данных пользователей.

Хранение метаданных на территории страны, в принципе понятное технологическое требование, вызванное соображениями безопасности, не представляет больших проблем для индустрии и не дает госорганам безусловного доступа к трафику. Закон Яровой, предполагающий хранение собственно трафика, уникален не столько жесткостью требований, сколько их практической неисполнимостью. Яркий пример того, что такого рода законы принимаются не только без полноценного диалога с представителями интернет-сообщества, но и без консультаций с экспертами.

Соседи России по списку ITIF попали туда по разным причинам, говорит консультант «ПИР-центра» Олег Демидов. В Китае, Индонезии, Вьетнаме интернетизация экономики и общества растет очень быстро, велика угроза терроризма и традиционно сильно стремление государства контролировать информационную сферу. Последнее касается и Турции. Германия по степени дигитализации экономики, сферы услуг и системы госуправления опережает большинство развитых стран. Это повышает внимание к возможным уязвимостям; теракты и случаи вербовки сторонников радикального ислама делают тему особенно болезненной.

Ужесточение требований к хранению данных и регулирования в целом в условиях бурного развития интернета характерно сегодня для всего мира. Непроработанность форм взаимодействия между государством, IT-бизнесом и потребителями все отчетливее осознается как тормоз глобального экономического взаимодействия. Проект соглашения о свободной торговле между ЕС и США (TTIP) буксует, в частности, и по этой причине. В конце прошлого года переговоры по Соглашению о торговле услугами (TiSA; охватывает 23 страны, в том числе ЕС и США, или 70% мирового рынка услуг) застопорились в числе прочего из-за отказа ЕС смягчить требования к онлайн-торговле по трансграничной передаче данных. В письме, которое направили в Совет ЕС представители крупнейших мировых бизнес-ассоциаций в ноябре прошлого года, говорится, что отмена существующих запретов будет ежегодно приносить экономике ЕС порядка 8 млрд евро дополнительно.
Право на тумблер, или Патриотизм против свободы

Нахождение модели продуктивного взаимодействия в этой сфере – среди важнейших задач 2017 г. Ее поиск идет на форумах, собирающих представителей госорганов, IT-индустрии и интернет-сообщества. Россия представляет альтернативную модель взаимодействия в сфере регулирования интернета, при которой экспертам, бизнесу и интернет-сообществу просто не предоставляется право голоса.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...protiv-svobodi
Статья опубликована в № 3839 от 27.05.2015 под заголовком: От редакции: Патриотизм vs. свобода

Как общество отстаивает у спецслужб право на тайну переписки
26 мая 2015 23:42

В начале июня, спустя ровно два года с начала скандала вокруг разоблачений Эдварда Сноудена, должен наконец решиться вопрос о праве АНБ перехватывать и хранить данные о телефонных звонках граждан. В июне истекает срок действия положений (прежде всего речь идет о пункте 215) «Патриотического акта», пользуясь которыми спецслужбы получали право бесконтрольно слушать телефоны и читать переписку в интернете. На смену этим положениям должен прийти «Закон о свободе», согласно которому АНБ сможет прослушивать телефоны лишь с санкции суда. В середине мая апелляционный суд Нью-Йорка признал превышение прав со стороны АНБ. «Закон о свободе», принятие которого может означать серьезную реформу спецслужб и победу гражданского общества, одобрен палатой представителей, но пока блокируется республиканским большинством сената. Решающее заседание пройдет 31 мая. Если закон не будет принят, а сенат не проголосует за продление действия пункта 215, АНБ лишится прежних возможностей, не получив ничего взамен, – этот вариант в целом устраивает сторонников ограничения прав спецслужб (преимущественно демократов) и не устраивает их противников (преимущественно республиканцев).

Тема прослушки телефонов и чтения интернет-сообщений граждан емко описывает драму взаимоотношений спецслужб и общества. Сравнение этих процессов в США и России иллюстрирует и состояние общества в этих странах, и зрелость политической системы.

Согласно американскому закону о прослушивании СALEA (или европейскому телекоммуникационному стандарту ETSI) спецслужба получает судебный ордер, по предъявлении которого оператор связи предоставляет необходимые данные, и только их. Вся интрига вокруг АНБ связана с тем, что общество вдруг выяснило, что как минимум с 2006 г. разведка следит за ним без специальных судебных разрешений – эту возможность спецслужбы получили, излишне широко толкуя тот самый пункт 215 «Патриотического акта».

По российскому закону об оперативно-розыскной деятельности ограничение тайны переписки также возможно только с санкции суда. Однако возможность бесконтрольного доступа к данным граждан заложена на техническом уровне. Российская система технических средств прослушки телефонов и контроля интернет-трафика (СОРМ) выстроена и регламентирована таким образом, что соответствующая аппаратура устанавливается у каждого оператора и провайдера. Подключение ими СОРМ (причем за свой счет) – необходимое условие получения лицензии. Провайдер не имеет доступа к включению системы, она включается местными управлениями ФСБ. Как сказано в одной из работ, посвященных сравнению российского алгоритма и его западных аналогов, «данная особенность, с точки зрения спецслужбы, значительно повышает ее оперативность <...> так как нет необходимости дополнительно запрашивать через суд (как в CALEA или ETSI) любое изменение в параметрах СОРМ для определенного абонента, что позволяет экономить большое количество административных, временных и людских ресурсов» (Елагин В. С., Гольдштейн Б. С. Законный перехват сообщений: подходы ETSI, CALEA и СОРМ // Вестник связи. М., 2007). СОРМ развивается вслед за интернетом, сейчас вводится в строй третья версия системы, которая предполагает внедрение «глубокой фильтрации» контента (технологии DPI), позволяющей не только определять внешние характеристики контента, но и заглядывать внутрь пакетов данных.

Ситуация, когда спецслужбы обладают технической возможностью включать прослушку по своему усмотрению, а внешний контроль отсутствует, неизбежно приводит к злоупотреблениям. По словам юристов, судьи штампуют разрешения, не требуя для этого реальных обоснований, нередко необходимые имена пользователей или номера телефонов добавляются в судебный ордер постфактум. Кроме того, спецслужбы крайне широко толкуют право в исключительных случаях получать санкцию суда постфактум. О принципиальности судов косвенно свидетельствует статистика. По данным судебного департамента Верховного суда, в 2013 г. из 420 000 ходатайств об ограничении конституционных прав граждан на тайну связи (переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений) было удовлетворено 416 000, а в 2014 г. из 513 000 – 509 000.

В России защита обществом своих прав на контроль за спецслужбами свелась фактически к единичным искам. В 2000 г. петербургский журналист Павел Нетупский подал в суд на Минсвязи и Минюст, требуя признать незаконными ряд ведомственных писем и приказов. Верховный суд отменил положение, освобождавшее следственные органы от необходимости предъявлять операторам решение суда и сообщать имена абонентов, однако не обязал их это делать. На практике операторы не могут требовать такого разрешения, потому что это воспринимается как допуск к гостайне. Наличие у спецслужб технической возможности бесконтрольно включать прослушку оспаривает в суде с 2003 г. петербургский журналист и правозащитник Роман Захаров. Он требует отобрать у спецслужб «тумблеры» прослушки и передать их операторам. Российский суд не признал Захарова потерпевшим, не найдя доказательств прослушивания именно его телефона, и отказал в иске, после чего тот обратился в ЕСПЧ. В сентябре прошлого года дело было заслушано на большой палате ЕСПЧ, как имеющее особое правовое значение. Решение по нему пока не вынесено.

О том, что вопрос о «праве на тумблер» ключевой, свидетельствует вполне независимый пример Грузии, драматическая судьба тамошнего закона об электронных коммуникациях, определяющего порядок доступа спецслужб к электронной переписке граждан. По мнению парламентского большинства, «тумблер» должен находиться в руках спецслужб, а президент, парламентская оппозиция и правозащитники настаивают на модели «двух ключей», при которой МВД и общественные контролирующие органы не имеют возможности действовать независимо друг от друга. Закон обсуждался в парламенте с мая по ноябрь прошлого года, после принятия президент тут же наложил на него вето, на следующий день парламент преодолел вето и закон был подписан. В начале 2015 г. закон был опротестован в конституционном суде Грузии. Если суд признает противоречие конституции, парламент будет вынужден вернуться к вопросу о «двух ключах».

Спецслужба любого государства по определению борется за максимальную неподконтрольность обществу и за максимальный контроль со своей стороны. Вопрос наличия «двух ключей», лишения спецслужб монополии на прослушку и постановки их действий под контроль общества – лакмусовая бумажка зрелости той или иной политической системы. И в США, и в России его решение зависит от того, насколько общество готово отстаивать свои права. Если в США и Грузии борьба идет на уровне не только правозащитников и общественных активистов, но и парламента и президента, то в России государство и спецслужбы выступают единым фронтом, а интересы общества отстаивают одиночки.