*82. Ведомости. От редакции

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...al-vipolnyayut
Статья опубликована в № 4220 от 08.12.2016 под заголовком: От редакции: Путинское сокращение

Как нефтяникам реализовать на практике обещание президента сократить добычу нефти
08 декабря 01:18

На совещании с министром энергетики Александром Новаком руководители крупнейших российских нефтекомпаний поддержали решение о сокращении добычи. Это произошло после того, как Владимир Путин, по словам его пресс-секретаря Дмитрия Пескова, лично согласовал с ними планы по сокращению. О договоренности России надо будет отчитаться на очередной встрече ОПЕК и присоединившихся к соглашению стран в субботу в Вене.

Важно, что это первое такого рода совместное с ОПЕК решение России. Прямых инструментов воздействия на частные нефтяные компании у государства нет. Воздействие на компании с госучастием возможно, но процедура очевидно другая (возможно, она будет формально проведена, ведь сейчас важна скорость – вот и пришлось поработать президенту).

Между тем для самих компаний такое сокращение может оказаться крайне трудоемким и даже болезненным с учетом уже действующих проектов освоения новых месторождений, уже разработанных планов увеличения добычи, необходимости окупать уже вложенные инвестиции, технологических трудностей возвращения в эксплуатацию законсервированных скважин и т. д. Отдельная проблема в том, что сокращение может потребовать долгосрочных решений, но они бессмысленны, поскольку продление соглашения после полугодового моратория не гарантировано.

Встреча в Минэнерго и ссылка на личное согласование с президентом может означать, что с компаниями идет торг. Задача сокращения добычи технически выполнима, но с известными потерями для компаний – что они могут получить взамен? На прошлой неделе вице-президент «Лукойла» Леонид Федун заводил разговор о компенсациях компаниям.

Компенсации, по его мнению, как и основные параметры действий компаний по сокращению добычи, могли бы быть закреплены специальным постановлением правительства.

Нефтяники могут пытаться возобновить разговор о снижении налогообложения отрасли или ограничении роста тарифов естественных монополий, однако сегодня у них мало шансов добиться послаблений. Песков заявил, что президент с нефтяниками никаких компенсаций не обсуждал и лучшей компенсацией является рост доходов благодаря повышению цены.

Нефтяники, конечно, согласились с президентом, но как будет выполняться решение – отдельный вопрос. Например, предыдущие соглашения ОПЕК о сокращении добычи выполнялись не всеми участниками. Российские компании могут выдать за сокращение сезонное снижение добычи. Не исключено, что будут опаздывать по срокам или сокращать не в тех объемах, что предписаны (и тут многое зависит от административного ресурса, позволяющего представить уважительные причины).

С другой стороны, самого объявления о достигнутом соглашении достаточно для того, чтобы цена начала расти. Это будет спекулятивный и ненадежный рост, ну что ж, значит, вскоре придется придумывать еще какие-то словесные интервенции.

[Павел Аптекарь]

http://www.vedomosti.ru/opinion/arti...beznakazannost
Статья опубликована в № 4220 от 08.12.2016 под заголовком: От редакции: Налог на безнаказанность

Смогут ли регрессивные иски пострадавших от злоупотреблений осужденных дисциплинировать правоохранителей
07 декабря 23:31

Перенос финансовой ответственности за пытки, незаконное уголовное преследование и другие злоупотребления с госбюджета на тех, кто их допустил, мог бы дисциплинировать российскую правоохранительную систему и ее сотрудников.

Предложение правозащитников к Генпрокуратуре взыскать с работников ФСИН средства, которые Россия выплатила по решению Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) за нарушения европейской конвенции (см. статью «Наказать рублем», «Ведомости» от 7.12.2016), – неплохая идея, ее не стоит ограничивать ведомственными границами. Было бы правильно распространить ее на полицейских, произвольно задерживающих и избивающих людей, следователей, которые добиваются нужных им показаний запретами свиданий и отказами в медосвидетельствовании подозреваемых, судей, которые отправили за решетку невиновных и совершивших незначительные преступления. Это помогло бы не только сэкономить деньги казны, но и утвердить принцип персональной ответственности сотрудников правоохранительной системы. Кроме того, взыскивать средства следует и в случае, если незаконность уголовного преследования или факт пыток установил российский суд.

Закон не препятствует прокуратуре предъявлять регрессные иски, но сейчас они исключение из правил, говорит юрист Павел Чиков. Подобные вещи нарушают солидарность между отдельными звеньями системы. Потерпевшие от произвола осужденных полицейских сами предъявляют гражданские иски к Минфину и МВД.

Сами расходы невелики, важен принцип личной ответственности. В 1999–2015 гг. ЕСПЧ признал нарушения конвенции прав человека в 1612 делах, из них в 2015 г. – в 109. В 2016 г. Минфин выделил на компенсацию выплат по решениям ЕСПЧ 600 млн руб., возможно, они останутся невостребованными. В 2014 г., если исключить дело ЮКОСа, Россия должна была выплатить потерпевшим 1,2 млн евро, в 2015 г. – 4,9 млн евро, т. е. менее 350 млн руб.

Переход к личной ответственности сотрудников правоохранительной системы привел бы к резкому изменению неофициальных правил работы и означал бы отказ государства от защиты отдельных служащих, вина которых состояла в выполнении инструкций и неписаных законов, что снизит лояльность полицейских и судей, отмечает Чиков. В этой ситуации государству выгоднее платить «налог на безнаказанность» из кармана налогоплательщиков, сохраняя право на произвол.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...927-evropeitsi
Статья опубликована в № 4221 от 09.12.2016 под заголовком: Новые европейцы

Что значит безвизовый въезд в ЕС для граждан Украины и Грузии
09 декабря 01:06

Граждане Грузии и Украины до Нового года могут получить право безвизового въезда в ЕС. Оно будет обставлено множественными ограничениями, но главный смысл, символический, очень важен для народов бывших советских республик – они становятся ближе к Европе.

Комитет постоянных представителей стран ЕС согласовал механизм экстренной приостановки безвизового режима для граждан Украины и Грузии. Это устраняет последнее препятствие для давно готовившегося решения. Теперь за проект безвизового режима между этими странами и ЕС предстоит проголосовать Европарламенту, после чего его должен одобрить Европейский совет. Все это, как ожидается, может произойти еще до Нового года.

Переговоры о либерализации визового режима для двух этих стран начались еще в 2008 г. в рамках проекта «Восточное партнерство». Переговоры вошли в практическую фазу в случае Грузии в 2012 г. (в рамках подготовки ассоциированного членства в ЕС), а в случае Украины – в 2014 г. Со своей стороны Украина отменила визы для граждан ЕС в 2005 г., а Грузия – в 2006 г.

Кроме Украины и Грузии в соглашении о «Восточном партнерстве» участвуют Армения, Азербайджан, Белоруссия и Молдавия. Для Молдавии безвизовый режим действует с 2014 г. По данным индекса либерализации визового режима (Eastern Partnership Visa Liberalisation Index), подготовленного коалицией «Европа без виз» и Фондом им. Стефана Батория, из оставшихся стран в наибольшей степени подготовлена к ратификации соглашения Армения, за ней Белоруссия и Азербайджан. МИД Азербайджана в четверг заявил о подготовке нового «стратегического соглашения» с ЕС, включающего переговоры по безвизовому режиму.

В этих процессах нет автоматизма, говорит политолог Сергей Маркедонов. Введение безвизового режима для Молдавии не означало автоматического ускорения процессов в отношении Грузии и Украины. Для ЕС с его прогрессистским подходом важна демонстрация успеха в сближении со странами – кандидатами на ассоциацию. Да, Армения следующая на очереди, но каждое такое решение будет снабжаться большим количеством ограничений.

Европейский миграционный кризис, конечно, повлиял на принятие решения. Грузия и особенно Украина могли бы ждать решения еще несколько лет, говорит директор берлинского Института миграционной политики Ольга Гулина.

Но ускорению принятия решения способствовало неспадающее напряжение в отношениях с Россией – о необходимости вывести эти страны «из тени России» недавно говорил председатель Европейского совета Дональд Туск.

Чем более политически мотивировано такое решение, тем большим числом мер предосторожности оно оказывается обставлено. У каждой страны ЕС появится возможность инициировать процесс приостановки безвизового режима, вырастет число оснований для этого, периодичность отчетов о нарушениях участится, а сроки экстренного включения механизмов сократятся. Грузинам и украинцам будут доступны только туристические визы на 90 дней в течение полугода. Зато они станут чуть более европейцы, чем раньше.

[Павел Аптекарь]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...68918-mitischi
Статья опубликована в № 4221 от 09.12.2016 под заголовком: От редакции: Чаепитие в Мытищах

Отработка сообщений о манипуляциях с протоколами голосования будет важным профессиональным тестом нового ЦИК
09 декабря 00:42

Реакция на возможные манипуляции с подсчетом голосов на думских выборах – еще один тест для Центризбиркома. По данным «Новой газеты», сравнившей сведения из протоколов, выданных наблюдателям и членам УИК в подмосковных Мытищах, и официальные данные системы ГАС «Выборы», результаты отличаются на 68 участках из 94. По этим данным, «Единой России» приписали 1969 голосов, которых недосчитались «Яблоко», Партия роста, «Зеленые» и др. По мнению авторов расследования, переписывание протоколов, т. е. преступление, предусмотренное ст. 142.1 УК РФ («Фальсификация итогов голосования»), происходило в территориальной избирательной комиссии (ТИК) при переносе данных в систему ГАС «Выборы». В четверг «Новая газета» написала, что похожие нарушения выявлены в Смоленске.
Самая низкая явка, 62,2% «Единой России» в Саратове, 96,3% в Чечне и другие особенности голосования

Несовпадение сведений из протоколов и официальных данных случалось и в 2011 г., отмечает эксперт по избирательному праву Андрей Бузин. Изменилась реакция ЦИК и ее нового председателя. Элла Памфилова поблагодарила журналистов «Новой газеты» и заявила, что, если проверка подтвердит изложенные ими сведения, «мы сделаем все возможное, чтобы виновные были наказаны, [чтобы] довести до судов и вплоть до отмены выборов в городе Мытищи». Согласно принятым в 2015 г. поправкам в избирательное законодательство срок обжалования результатов выборов истекает через три месяца после голосования, 18 декабря. Памфиловой и ее помощникам придется приложить много усилий, чтобы собрать необходимые документы и преодолеть инерцию судов. Важны не только отмена результатов и пересчет голосов, но и осуждение всех причастных к фальсификациям. Даже штраф или условный срок виновным (максимальное наказание – четыре года лишения свободы) будет означать, что период безнаказанности закончился.

Нужны и изменения в законах: сейчас данные о результатах голосования должны вводиться в ГАС «Выборы» в присутствии членов УИК, однако это не всегда соблюдается. Можно вводить данные в систему непосредственно из УИК с помощью QR-кодов, говорит Бузин, чтобы избежать ТИК, которая зависит от чиновников. Более действенным способом будет реформа системы комплектования комиссий. Нужно, чтобы их формировали участники выборов, а не местные администрации, заинтересованные в высоком проценте голосов партии власти, считает политолог Александр Кынев.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...da-globalistov
Статья опубликована в № 4244 от 19.01.2017 под заголовком: От редакции: Надежда глобалистов

Зачем Си Цзиньпин примеривается к роли лидера процесса глобализации
19 января 00:20

Ведомости

Выступление председателя КНР Си Цзиньпина на форуме в Давосе прозвучало как еще одна заявка на новую роль Китая в глобальной системе международных отношений. Председатель Си призвал мировых лидеров не отказываться от глобализации из страха перед ее негативными эффектами и «не запираться в темной комнате протекционизма». Эти слова звучат в очень специфический момент, а китайский лидер, произнося их, производит особенно выгодное впечатление, причем как в мире, так и в Китае.

Ощущение дестабилизации системы глобального управления сегодня куда ощутимее, чем когда бы то ни было. Мир всерьез обеспокоен заявлениями Дональда Трампа, под знаком грядущей инаугурации которого проходит нынешний форум (причем заявления о готовности ввести 45%-ную пошлину на китайские товары и отказаться от политики «одного Китая» вызвали острую реакцию даже внутри США, в том числе со стороны крупных политиков и корпораций). Это ощущение дестабилизации укрепляет отсутствие на форуме большинства мировых лидеров. Не до выступлений в Давосе Ангеле Меркель, Франсуа Олланду, Владимиру Путину. Председатель Си приезжает в Давос впервые и мгновенно оказывается в роли единственного ответственного лидера, ратующего за сотрудничество.

В последние годы Китай все отчетливее претендует на роль активного участника формирования правил глобального управления, а не пассивной стороны, принимающей выработанные другими правила, и не обструкциониста, их бойкотирующего, говорит глава Азиатской программы Московского центра Карнеги Александр Габуев. Примеры такого рода заявок – Азиатский банк инфраструктурных инвестиций и проект Экономического пояса Шелкового пути.

Си Цзиньпин уже выступил в роли лидера процесса глобализации на сентябрьском на саммите G20 в Ханчжоу, проходившем под впечатлением от Brexit, срыва переговоров по Трансатлантическому партнерству (ТТП) и заявлений кандидатов в президенты США об отказе поддержать проект ТТП. Этот курс был продолжен на саммите АТЭС в ноябре, когда в ответ на обещание Трампа выйти из соглашения по ТТП Китай выступил с призывами интенсифицировать процесс создания зоны свободной торговли АТР и расширить соглашения о Всестороннем региональном экономическом партнерстве (его воспринимают как альтернативу ТТП).

Это не только внешнее позиционирование Китая как активного участника глобального взаимодействия, но и внутреннее позиционирование Си как ответственного лидера, не испугавшегося поучить уму-разуму западных толстосумов. Второе особенно важно для китайского лидера, готовящегося к XIX съезду КПК осенью этого года, на котором он, вероятно, постарается закрепить за собой власть дольше, чем традиционные для китайской системы 10 лет.

Вместе с тем за словами Си не видно глобальной повестки, кроме того что Китаю ни к чему ссориться с США, кто бы там ни был президентом. Но региональная интеграционная повестка есть – и уход Штатов закрепляет тут лидерство Китая. Ну а политическая система КНР позволяет Си не говорить о защите своих производителей – смена власти от этого прямо не зависит, да и производители сами прекрасно знают свои возможности защиты.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...ke-primireniya
Статья опубликована в № 4333 от 01.06.2017 под заголовком: От редакции: Кто старое помянет

Пропаганда релятивизма в отношении репрессий и ограничение общественных инициатив памяти
31 мая 23:37

Ведомости

Кремлевская политика «примирения» отсылает нас к юбилею революций 1917 г., однако все больше похоже, что «помирить» предлагается людей из другого юбилейного года – 1937-го. Принципы этой политики просты: на уровне государственной пропаганды нужно говорить о противоречивости истории и возможности разных взглядов на ее неприглядные страницы; общественные же инициативы, посвященные памяти репрессий, стоит держать в рамках, не допуская громких акций.

Сегодня в городском суде Петрозаводска начинается суд над главой карельского правозащитного общества «Мемориал» Юрием Дмитриевым. Известный историк и поисковик, обнаруживший захоронения тысяч жертв сталинских репрессий, обвиняется в изготовлении порнографических снимков несовершеннолетней приемной дочери, развратных действиях и хранении огнестрельного оружия.

По мнению члена СПЧ и члена правления общества «Мемориал» Сергея Кривенко, дело носит политический характер. Ни единой жалобы за восемь лет с момента усыновления ребенка, контроль органов опеки, анонимный донос, отсутствие факта распространения снимков (сделанных для контроля за состоянием здоровья ребенка и хранившихся только в домашнем компьютере), экспертиза фото как единственная опора обвинения – все это позволяет подозревать, что дело сфабриковано. Причина недовольства Дмитриевым в том, что организованный при его участии мемориал в Сандармохе стал международным.

Формальным предлогом объявления общества «Мемориал» иностранным агентом была политическая деятельность, гражданские инициативы вроде «Последнего адреса» пока не воспринимаются как опасные для государственной позиции.

Но в последнее время различие между гражданской деятельностью и политикой оказывается все более зыбким. Самый известный пример – «переформатирование» независимого музея истории репрессий «Пермь-36». В настоящее время идет суд (уже не первый, на этот раз по обвинению в хранении оружия) над Владимиром Мелиховым, создателем Музея антибольшевистского сопротивления в Подольске и мемориала белоказакам в станице Еланской. Памятник жертвам Антоновского крестьянского восстания в Тамбове впервые был демонтирован в 2001 г., с тех пор дважды демонтировался закладной камень на месте будущего памятника – в последний раз это произошло в феврале по требованию местной КПРФ.

Ну а на «Первом канале» тем временем прошел сериал о телохранителе Сталина, начался документальный сериал «Забытые вожди», первые части которого посвящены Берии и Дзержинскому. Публикаций, теле- и радиосюжетов, оправдывающих Берию, все больше, что в условиях контроля повестки государственных СМИ заставляет говорить о кампании. По данным социологов, четверть россиян сегодня оправдывает сталинские репрессии. Положительное отношение к Сталину достигло максимума в 2017 г. – 46%, по данным «Левада-центра».

В последнее время государство все заметнее сворачивает на путь к диктатуре, когда человеческая жизнь и свободы оказываются подчинены интересам государства, говорит один из основателей Вольного исторического общества – Никита Соколов. Наша страна уже проходила этот путь, и напоминание о сталинских репрессиях как убедительное свидетельство его тупиковости все сильнее конфликтует с «генеральной линией».

[Николай Эппле]

Статья опубликована в № 3998 от 21.01.2016 под заголовком: От редакции: Актуальность НКВД

Проблему репрессий невозможно «решить», оставив нетронутым остальное наследие репрессивной машины
20 января 2016 23:11

Упрямство государства в отказе рассекретить данные о работе спецслужб с 1917 по 1991 г. – еще одно свидетельство того, что преступное прошлое, при нежелании его переосмыслить, продолжает оставаться настоящим.

Как сообщил адвокат Иван Павлов из «Команды 29», Межведомственная комиссия по защите гостайны (МВК) отказалась рассекретить документы, связанные с деятельностью ВЧК – НКВД – КГБ. В марте 2014 г. МВК приняла решение продлить сроки засекречивания документов спецслужб за 1917–1991 гг. еще на 30 лет. Попытки опротестовать решение МВК в Мосгорсуде и Верховном суде были отклонены по формальным основаниям. В прошлом году «Команда 29» опубликовала интернет-петицию с требованием отменить решение, которую к настоящему моменту подписали более 60 000 человек.

В 2013 г. в ответ на жалобу историка Никиты Петрова Конституционный суд постановил, что продление режима секретности свыше 30 лет возможно лишь в исключительных случаях. Решение МВК нарушает норму КС, заведомо признавая исключительным случаем все документы, связанные с деятельностью советских спецслужб.

Ответ комиссии («эти сведения сохраняют актуальность в настоящее время, поскольку их распространение может нанести ущерб безопасности Российской Федерации») формально соответствует закону «О гостайне», но звучит как красноречивое признание: ВЧК – НКВД – КГБ все еще не стали достоянием истории.

МВК также считает, что вся информация, касающаяся репрессий, была рассекречена согласно указу Бориса Ельцина от 23 июня 1992 г. Но вся деятельность советских спецслужб сопровождалась нарушениями прав человека, критериев отделения случаев связанных и не связанных с репрессиями нет, говорит Петров. Как свидетельствует случай Сергея Прудовского, безуспешно добивавшегося рассекречивания документов, по которым были репрессированы его родственники, ФСБ расширительно понимает секретность. По словам авторов петиции из «Команды 29», сотрудники ФСБ получают надбавки к зарплате за работу с секретной документацией (20–25%).

Проблему репрессий невозможно «решить», оставив нетронутым остальное наследие репрессивной машины, в том числе устройство власти и общества. Необходима настойчивая работа с прошлым, невозможная без участия всего общества. По словам юриста «Команды 29» Дарьи Сухих, решение МВК будет оспорено в суде.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...2765-goszakaza
Статья опубликована в № 4192 от 28.10.2016 под заголовком: От редакции: Возвращение госзаказа

Что имеют в виду власть и художники, когда говорят о цензуре
28 октября 2016 01:11

Выступление режиссера Константина Райкина на съезде Союза театральных деятелей оказалось не просто ярким и эмоциональным высказыванием о цензуре и способах ее осуществления. Оно запустило серьезную дискуссию о взаимоотношениях современного государства и искусства.

Одну позицию обозначил сам Райкин, назвавший запрет цензуры «величайшим событием векового значения». По Райкину, здоровые отношения государства и искусства предполагают его, искусства, независимость: «Умная власть платит искусству за то, что искусство перед ней держит зеркало и показывает <...> ошибки, просчеты и пороки этой власти».

Ответ прозвучал из уст президентского пресс-секретаря Дмитрия Пескова. Цензура, конечно, недопустима, но, «если государство дает деньги на ту или иную постановку», оно «заказывает произведения <...> на ту или иную тему». Это поддержка – теперь на уровне президентского аппарата – схемы отношений «патрон – клиент», давно уже популярной у министра культуры Владимира Мединского.

Формула «государство платит деньги и заказывает музыку» – возвращение к советской практике госзаказа. Власть, похоже, рада свободно обозначить эту модель, не прячась за обтекаемые фразы о «поддержке духовных ценностей» и «качественном подходе». Она берется не из воздуха, а логично следует из ситуации, когда государство начинает подменять собой общество, а Министерство культуры становится монополистом в культурной сфере.

По словам культуролога Даниила Дондурея, такой монополизм неоправдан и неэффективен. Во многих развитых странах подобных министерств не существует вообще, а там, где они есть, их задача – поддержка высокого искусства, которое не приносит прибыли, а не коммерческих проектов, которые финансируются по бизнес-модели.
Как деятелям культуры удалось отстоять оперу Вагнера

К этой модели у деятелей культуры и общества есть много вопросов. Как напомнил Пескову в ответной реплике режиссер Андрей Звягинцев, деньги, которыми так свободно распоряжаются чиновники, по сути общественные и только доверены государству для распределения с учетом огромного богатства мнений, существующих в культуре.

Спустя 2,5 года после появления письма деятелей культуры в поддержку «позиции Владимира Путина по Украине и Крыму», обозначившего высшую точку мобилизации культуры, их энтузиазм заметно ослабел. Следствием такой патриотической мобилизации оказалось усиление роли «общественников» и «оскорбленных верующих», взявших на себя функции советских выставкомов и разнообразных приемных комиссий, и теперь культурное сообщество, ставшее свидетелем погромов и закрытия выставок, требований запретить оперы и спектакли, чувствует необходимость защищаться. Попытка «оскорбленной общественности» по суду запретить постановку «Тангейзера» в Новосибирске вызвала сопротивление даже со стороны доверенных лиц Путина на выборах – Олега Табакова, Александра Калягина, Евгения Миронова.

Но запущенные механизмы мобилизации слишком мощны, чтобы остановиться без отчетливого и внятного изменения культурной политики. В этой ситуации не последний способ защиты культуры – та самая цеховая солидарность, о которой напомнил Константин Райкин.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...8-bez-ocheredi
Статья опубликована в № 4314 от 03.05.2017 под заголовком: От редакции: Депутат без очереди

Как желание парламентариев повысить свой статус демократизирует систему
02 мая 23:50

Ведомости

Стремление Вячеслава Володина повысить дисциплину, эффективность работы и влияние Государственной думы привело к тому, что активизировался Совет Федерации во главе с Валентиной Матвиенко. Оба спикера в компании с главами комитетов (думского по госстроительству – Павлом Крашенинниковым и сенатского по конституционному – Андреем Клишасом) внесли во вторник в Думу еще и законопроект о повышении статуса депутатов и сенаторов. В целом этот тренд может действительно повысить статус депутатов всех уровней перед лицом исполнительной власти.

Состав авторов говорит в пользу быстрого принятия законопроекта. Внесенные поправки наделяют региональные парламенты полномочиями заслушивать на своих заседаниях руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, обязывают чиновников всех уровней обеспечивать депутатам Госдумы и сенаторам условия для осуществления их конституционных полномочий, дополняют список должностных лиц, которые должны принимать парламентариев без очереди, чиновниками «государственных органов, не являющихся органами государственной власти» (а к ним относится, например, администрация президента, Совет безопасности, Госсовет, Судебный департамент при Верховном суде).
Раньше местные депутаты могли послушать только губернатора и местных министров-они наконец узнают, какие указания получили и что планируют руководители теруправлений федеральной власти. Депутаты Госдумы и сенаторы получат большой нормативный почет при взаимодействии с властями всех уровней. Можно говорить о том, что запросы представителей думской оппозиции будут более эффективны.
У парламентов нет полномочий, которые позволяли бы контролировать выполнение поручений, но сама по себе необходимость публично отчитываться перед депутатами дисциплинирует представителей исполнительной власти. Как напоминает политолог Екатерина Шульман, практика прямых телетрансляций правительственных часов во Вьетнаме сделала их невероятно популярными у зрителей, увеличив тем самым влияние парламента.
П мнению Шульман, мы имеем дело с предсказуемым в условиях политической турбулентности увеличением роли парламента. Институты, которые в тучные годы выполняли формальные функции, в ситуации сокращения ресурсной базы и доходов бюджета, снижения возможностей власти по покупке лояльности элит и граждан начинают пробуждаться. Спавшие до сих пор институты вроде Совета Федерации и Госдумы начинают бороться за увеличение своего влияния, что обьективно работает на демократизацию системы.
Пока можно говорить, наверное, о росте политического представительства некоторых корпоративных групп и региональных элит. Однако даже это отчасти повышает уровень обратной связи для Кремля.

[Николай Эппле, Андрей Синицын]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...elnaya-tserkov
Статья опубликована в № 4324 от 19.05.2017 под заголовком: От редакции: Нежелательная церковь

Проблемы РПЦ на Украине — логичное продолжение кризиса имперской модели «русского мира»
18 мая 23:42

Ведомости

Под украинские санкции чуть не попала Русская православная церковь. В четверг Верховная рада Украины отложила рассмотрение двух законопроектов, которые явно направлены против РПЦ.

Первый законопроект дополняет существующий закон «О свободе совести и религиозных организациях» пунктом об упрощении процедуры перерегистрации уставов религиозных общин. Второй устанавливает особый статус для религиозных организаций, центры которых находятся «в стране-агрессоре». Условием их функционирования называются дополнительные соглашения с государством, согласование кандидатов на высшие церковные должности и приглашенных иностранных религиозных деятелей. В случае террористической угрозы государство оставляет за собой право прекратить деятельность такой общины.
Инициативы вызвали критику со стороны верующих, обеспокоенность международных организаций, с просьбой не принимать законопроект выступил представитель Украинской православной церкви Московского патриархата (УПЦ МП) митрополит Онуфрий. Патриарх Кирилл обратился с письмом к главам нормандской четверки, представителям поместных церквей, папе римскому, генсекам ООН и Всемирного совета церквей, протестуя населения Украины.
УПЦ МП-самая массовая православная конфессия Украины, абсолютное большинство ее прихожан совсем не агенты России. Попытка ограничить ее деятельность подвергнется критике на Западе как вмешательство государства в церковные дела, наступление на свободу совести.
С другой стороны, в ситуации конфликта с Россией руководство РПЦ воспринимается в Киеве как недружественное.

Ряд российских приходов и «православных бизнесменов» практически открыто поддерживали сепаратистов в Донбассе. Патриарх не может приехать в Киев с 2014 г. Для Кирилла важна идея «русского мира», которая воспринимается в сегодняшнем Киеве как неприемлемая. Проблемы РПЦ на Украине такие же, как и у официальной Москвы: нежелание публично признать, что речь идет не о гражданской войне, а о российско-украинском конфликте, считает политолог Константин Эггерт.

Украина находится в процессе национального строительства. Идея создания национальной церкви многими видится частью этого процесса. В каком-то смысле РПЦ здесь получает негативный эффект от того, что она последние годы в России делала все больший акцент на этнической идентификации, сближаясь с государством. Идея «русского мира», пропагандируемая Кремлем, носит постимперский характер; Украина, стараясь уйти от империи, пытается рвать со всем ее наследством.

Вряд ли это будет простым делом. Давление на УПЦ МП продолжится, но неформальное, считает политолог Алексей Макаркин. Киев постарается влиять на кадровую политику украинской церкви, иерархи будут маневрировать. С одной стороны, большинство прихожан хотят быть гражданами новой Украины (и это сильный электоральный ресурс), с другой – они не хотят терять связи с русской церковью.