*2026. Постановление о выборах губернаторов

[Григорий Белонучкин]

Из привлеченных заявителями специалистов выступили только Сергей Алексеевич (не путать с Александровичем из "Единой России") Попов - адвокат, депутат Госдумы, зампред партии Яблоко, и Владимир Николаевич (не путать с Ивановичем из Центризбиркома) Лысенко - лидер Республиканской партии России, доктор политических наук, бывший депутат Госдумы. К сожалению, Ваш корреспондент в это время отсутствовал. Ниже приводится аргументация Сергея Попова в его собственном последующем пересказе:
1. Разграничение полномочий между центром и субъектами Федерации определяется статьей 11 Конституции: "Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий." - а вовсе не федеральными законами, что естественно, поскольку Россия - федеративное государство. С другой стороны, Елена Борисовна говорила, что Президенту не хватало полномочий - ему их дали федеральным законом.
2. Закон изменяет установленную Конституцией систему сдержек и противовесов. Елена Борисовна говорила, как плохо, когда избирают плохого губернатора и как трудно такую ошибку исправить. А если изберут плохого Президента?
Конституция предусматривает, что в случае совершения уголовного преступления Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации. А половина СФ назначена людьми, избранными по представлению Президента, это снижает их независимость.
3. Обязанности Президента установлены Конституцией исходя из того, что Президент - живой человек, и если умножать эти обязанности - он будет неспособен их выполнять. (К слову, уже не успевает - судейские должности пустуют по 2 года, квалификационные коллегии в регионах не сформированы...).
Я заместитель председателя партии. Может быть, когда-нибудь стану председателем, а потом - Президентом. Неужели я назначу губернатором уважаемого заявителя из Тюмени? Конечно нет, я его не знаю. Я назначу кого-нибудь из своих, питерских.
4. Федеральный конституционный закон о КС пошел навстречу гражданам и установил, что жалоба допустима не если "права гражданина нарушены", а если "закон затрагивает конституционные права и свободы граждан". В данном случае права несомненно затронуты: граждане имели право избирать губернаторов, а теперь не имеют.
Владимир Лысенко, речь которого мы получили позже в письменном виде, отметил, что все крупнейшие государства мира (кроме Китая) - федерации. С приходом к власти в начале ХХI века В.Путина в стране установился патерналистский политический режим. Федерализм как форма государственного устройства фактически прекратил свое существование с момента назначения Президентом первого губернатора. По мнению большинства экспертов, главной целью перехода от выборности к назначению губернаторов является 2008 год, когда нужно будет проводить преемника на пост главы государства. А без помощи полностью лояльных и зависимых от В.Путина губернаторов это сделать невозможно.
Три последствия принятия действующей редакции закона "Об общих принципах..." (по версии Лысенко):
1. Происходит разрушение, деформация института губернатора. Бедному губернатору стало некуда податься, только как идти на поклон в "Единую Россию" - за прошедший год 65 губернаторов пополнили ее ряды. Это сильнейший удар по многопартийности.
2. Путин "опустил" региональный депутатский корпус, фактически предъявил ему ультиматум: либо вы поддерживаете моего ставленника, либо я разгоняю ваше законодательное собрание со всеми вытекающими последствиями.
3. Умирание столь долгожданного для России младенца - федерализма, без которого Россия может распасться в критической ситуации.
Сегодня Конституционный суд оказался в сложной ситуации. В не менее сложной ситуации оказался Конституционный суд России в октябре 1993 г., когда во главе с В.Д.Зорькиным принял судьбоносное решение. В полном соответствии с Конституцией Российской Федерации признал Указ N1400 Президента Б.Ельцина, поставившего страну на грань гражданской войны, неконституционным. Это был день рождения независимого суда в современной России.
Услышав свою фамилию, В.Зорькин замахал руками и попросил прекратить. Что и было сделано Владимиром Лысенко, который напоследок пожелал КС принять решение в соответствии с Конституцией во благо демократии и федерализма в России, подтвердив существование независимого суда в нашей стране.

За этим последовали заключительные речи.
Владимир Гришкевич, по словам очевидцев, выступил кратко и внятно, подтвердив свои требования, обозначенные в жалобе.
Вадим Прохоров напомнил о Федеративном договоре 1992 года.
Елена Мизулина обратила внимание на то, что избирательное право, о нарушении которого столько говорили заявители, закреплено не Конституцией, а федеральным законом. Президент поставил задачу: Россия должна сделать рывок (...) в индустриализации, чтобы люди жили богато. В 1996 году этого не было. Северный Кавказ, Беслан - достаточно только этих терактов, чтобы проявила солидарность вся страна. Ссылки на Федеративный договор Мизулина парировала утверждением. что сегодня ориентироваться надо на законы 1998 (о разграничении полномочий) и 1999 (об общих принципах) годов. Россия в последние 10 лет находится в поисках выхода из конфликтов и отказывать ей в этой возможности нельзя.
Юрий Шарандин сказал, что с учетом правовых позиций, выявленных КС за последние годы, когда стало понятно, что такое государство (республика), суверенитет, гражданство, говорить что Договоры о разграничении полномочий имеют какую-то валидность, несерьезно. Мы полностью на стороне тех юристов, которые отвергают возможность договорной федерации. Несколько раз уважаемая сторона говорила, что существует инструмент - чрезвычайное положение. Но ЧП - это крайняя мера, при которой прекращаются полномочия органов власти. Нельзя лечить головную боль гильотиной.
Михаил Кротов поддержал двух предыдущих ораторов и отметил, что уже в 79 регионах уставы и конституции приведены в соответствие с законом 159.
Председательствующий Валерий Зорькин спросил судей: Надо ли нам исследовать какие-либо обстоятельства или новые доказательства? Не получив ответа, он объявил, что слушание дела завершено. Решение будет принято в закрытом совещании, о времени его оглашения участники процесса будут извещены. На часах было примерно половина пятого.
___________________________________________
* Как можно убедиться из нашей "Хроники назначения губернаторов", на момент заседания КС назначенных губернаторов было 39. Ошиблись и Кротов, и Надеждин.

Решение объявлено и обжалованию не подлежит

21 декабря Конституционный Суд РФ огласил постановление по жалобе гражданина В.Ф.Гришкевича и представителей 14-ти региональных отделений СПС, которые просили признать неконституционной отмену (законом от 11 декабря 2004) прямых всенародных выборов глав исполнительной власти регионов.
В жалобах СПС предлагалось также признать неконституционными предусмотренные тем же законом права Президента отрешать губернаторов от должности, назначать вр.и.о. губернатора и распускать законодательные собрания, если они трижды не утвердили внесенную президентом кандидатуру на пост губернатора. КС признал жалобу в этой части недопустимой, поскольку эти нормы не были применены в конкретном деле заявителей, и прекратил производство по этим статьям.
Конституционный Суд по итогам процесса с участием 18 из 19 судей (судья Анатолий Слива в процессе не участвовал, видимо - в отпуске) признал введенный год назад механизм назначения губернаторов не противоречащим Конституции.
Постановление было зачитано председателем КС Валерием Зорькиным, что заняло чуть больше часа.
О мотивации решения КС мы напишем ниже, а сейчас - некоторые комментарии участников процесса.