*353. Октябрь 1993 года

[Василий Кононенко]

http://www.yeltsincenter.ru/digest/r...usta-1993-goda
«Известия» / Учредитель: Журналистский коллектив «Известий» – 1993. – 20 августа, пятница. – № 157 (24012). – 16 полос.

«19 августа, в день второй годовщины августовских событий, президент РФ Б. Ельцин провел пресс-конференцию в Кремле для российских и иностранных журналистов.
Понятно, что он не мог не использовать столь важный повод, каким является годовщина спасения молодой демократии в России, чтобы не поговорить о результатах пройденного после августа 1991 года пути. Отметив, что два года назад стоял вопрос-быть или не быть российской демократии, президент подчеркнул, что никакие свомнения относительно благородного порыва россиян не затмят его значения.
Сегодня, сказал он, мы понимаем, насколько трудным делом оказались реформы, по-прежнему существует возможность отката назад, возможность реакционного переворота. Но я твердо верю, сказал президент, что граждане России этого не допустят. Несмотря на трудности, люди сохраняют веру в выбор, сделанный в 1991 году.
Далее, как и ожидалось, он перешел к конституционным проблемам. Проанализировав борьбу в верхах, президент подчеркнул: «Я нахожусь перед выбором-либо реализовать волю народа, выраженную на апрельском референдуме, либо позволять Верховному Совету дестабилизировать обстановку в обществе, блокировать реформу. Уже после апрельского референдума Верховный Совет принял около двадцати актов, противоречащих воле народа. А чего стоит низкий спектакль, которому позавидовали бы в бывшем ЦК КПСС,-о неутверждении Е.Шапошникова на посту секретаря Совета безопасности». Деятельнось Верховного Совета носит антинародный характер, констатировал президент, добавив при этом: остается лишь сожалеть, что Белый дом стал оплотом сил реванша.
Ключевой вопрос для преодоления сложившегося кризиса в России – проведение парламентских выборов. В этой связи президент подчеркнул, что Россия нуждается в новом политическом устройстве, в новой Конституции. Нужна политическая реформа с поэтапным принятием новой Конституции, и я буду добиваться проведения парламентских выборов, подчеркнул президент. Именно для этой цели и был создан Совет Федерации. На данном этапе он мог бы стать гарантом конституционной реформы. Отвечая на вопрос корреспондента «Известий», готовит ли он соответствующее обращение в Верховный Совет, президент заявил: «На днях такое обращение будет отправлено в Верховный Совет. Я ожидаю, что оно будет отвергнуто. Соответствующие свои ходы уже изложены на бумаге. Но о них говорить пока рано».
Б. Ельцин признал в качестве своей главной ошибки тот факт, что сразу после провала августовского путча не назначил новые парламентские выборы. Он сказал, что для преодоления кризиса власти в ближайшее время он проведет серию консультаций со специалистами и что план действий уже готов. Он охватывает примерно два с половиной месяца, сказал президент. Август я называю артподготовкой. Сентябрь-главный месяц, затем октябрь и, возможно, часть ноября……
Президент подчеркнул, что предстоящие парламентские выборы будут, по его мнению очень активными. Деловые люди, сказал он, убеждены, что им мешает политика, они захотят взять власть, то есть быть в паламенте. Это будет очень деловой, интеллектуальный пардамент, который принесет большую пользу России, подчеркнул он.
Остановившись на проблемах экономики, президент отметил, что у правительства есть программа действий на ближайшие два-три года. Но на Совет Министров оказывается мощное давление, налицо попытки сорвать реформы. Он отверг утверждения, будто Верховный Совет принял сверхдефицитный бюджет с целью выполнения социальных программ. По этой статье расходы даже занижены по сравнению с президентским проектом бюджета, сказал Б. Ельцин. Раковой опухолью он назвал коррупцию в высших эшелонах власти. Представленные комиссией документы на сей счет, сказал он, просто ошеломляют. Но ущерб тут нельзя оценивать только в рублях или в валюте. Работа в этом направлении продолжается. В ближайшее время будет рассмотрен еще один пакет аналогичных документов. И сегодня предельно ясно-нет чистой коррупции, она идет рука об руку с нравственным падением.
Далее президент изложил программу первостепенных задач. В их числе – продолжение экономической реформы, развитие конституционного процесса и проведение парламентских выборов, борьба с преступностью и коррупцией, укрепление государственной безопасности, укрепление Федерации – единой и неделимой, а также связей с государствами СНГ. Президент познакомил журналистов с графиком своей работы на ближайшее время. 3 сентября состоится встреча делегаций Украины и России в Крыму по всему спектру двусторонних отношений, включая проблему Черноморского флота. Об этом есть договоренность с Л.Кравчуком. Предстоящая 7 сентября встреча руководителей СНГ запланирована с тем, чтобы подвести итоги пройденного Содружеством пути и продумать механизм теневого взаимодействия.
Касаясь вопроса, который привлек внимание в последнее время,-о назначении нового министра безопасности, президент отметил, что задача эта непростая. «Там не должен быть политик, и одновременно кандидатура на этот пост не должна вызывать аллергию у Верховного Совета. У меня есть несколько кандидатур. Я думаю, что это назначение произойдет в августе, поскольку в сентябре нам нужен крепкий министр безопасности»,-сказал Ельцин.

[Ника Старк]

Газета "Коммерсантъ" №158 от 20.08.1993

Пресс-конференция президента России

Последние публичные выступления президента, похоже, подчинены одной цели — убедить и парламент, и общество в том, что осенние перевыборы депутатов неминуемы. Подтвердила это и вчерашняя пресс-конференция Бориса Ельцина, на которой главной ошибкой, допущенной за прошедшие с августовского путча два года, президент назвал то, что "сразу не назначили выборы в новый парламент". Видимо, Ельцин действительно готов бросить все силы против депутатов и ради переизбрания "тормозящего конституционный процесс" парламента согласен на время отложить саму Конституцию. В частности, президент заявил, что осенью одновременно провести выборы и принять Конституцию не удастся, поэтому принимать ее будут поэтапно.

Вторая годовщина августовских событий 1991 года отмечена резким обострением политической обстановки в России. Обе противоборствующие стороны — и президент, и парламент в последнее время в основном как бы провоцируют друг друга, ожидая, кто первый не выдержит и не сорвется с конституционного пути. И если Руслан Хасбулатов отстаивает тезис о демократичности и законности действий ВС и призывает всех "спокойно работать", то Борис Ельцин все больше и больше готовит общественное мнение к восприятию "боевого сентября".
На вчерашней пресс-конференции президент определил сроки избавления от "угрожающего безопасности России" парламента: оставшаяся часть августа — артподготовка, главные действия — в сентябре-октябре, и окончание борьбы в ноябре. Такая растянутость сроков вызвана, видимо, стремлением президентской стороны сохранить хотя бы видимость конституционности при сокрушении противника. Впрочем, очевидно, что главной и практически единственной юридической базой принятого Ельциным решения (без сомнения, судьба съезда и парламента была решена на встрече глав республик в Петрозаводске — в обмен на откладывание конституционного решения вопросов государственного устройства страны), станут итоги апрельского референдума.
По словам Ельцина, прообраз верхней палаты нового парламента — Совет федерации, в отношении которого чутко чувствующий опасность спикер применил недавно термин "ублюдочное наименование", бу ет создан в ближайшее время. В это же время, по словам президента, в ВС будет направлено официальное предложение о назначении осенних выборов. В отказе парламента Борис Ельцин, впрочем, не сомневается.
Естественно, эпитеты, употребленные президентом по отношению к парламенту, найдут достойный отпор со стороны оскорбленных депутатов, пребывающих в постоянной готовности собраться на чрезвычайную сессию. Однако в условиях потери значительной части руководителей регионов парламентариям остается уповать только на защиту Конституционного суда, либо на какие-либо антипрезидентские "стихийные беспорядки". А президент, конечно, постарается их достаточно жестко пресечь. Это тем более вероятно, поскольку, отвечая на вопрос Ъ, Борис Ельцин отметил, что новый министр безопасности будет назначен в августе, так как "в сентябре нам надо, чтобы там у руля стоял крепкий министр".

[Владимир Орлов]

http://www.yeltsincenter.ru/digest/r...usta-1993-goda
«Московские новости» / Учредитель: «МН» – народная газета. – 1993. – 22 августа, воскресенье. – № 34 (680). – 32 полосы

«Две предыдущие попытки Ельцина «закрыть» парламент и съезд (в декабре прошлого года и в марте нынешнего) не увенчались успехом. Он не допускает и мысли о третьем просчете и намерен дать законодателям «последний и решительный бой», на что настроил всю свою команду: администрацию, службу помощников, Президентский совет. Весь август должен уйти на подготовку аналитических бумаг и выработку решений. <…>
Тезисы, которые должны обосновать упразднение нынешнего состава Верховного Совета и съезда и которые в том или ином виде использует президент, следующие.
Первое. Народ не простит только одного – затянувшегося двоевластия. Поэтому всенародно избранному президенту настало время сказать свое решающее и окончательное слово.
Второе. Именно народ является единственным источником власти и права. Следовательно, воля народа превыше всего, никто не может помешать народу эту волю выразить, никто не вправе ее игнорировать. <…>
До сих пор у кремлевских аналитиков нет окончательного прогноза поведения Конституционного суда и его председателя. Заметно, что в июле сошли на нет попытки организовать в Конституционном суде «дворцовый переворот» и заменить Валерия Зорькина Тамарой Морщаковой. Однако причина отказа от подобной тактики может крыться как в успехе переговоров президентской стороны лично с Зорькиным, так и в осознании невозможности «свалить» Зорькина. Запасной вариант – лишение Конституционного суда кворума и его полный «паралич»... <…>».

[Российская газета-90-х]

http://www.yeltsincenter.ru/digest/r...usta-1993-goda
«Российская газета» / Учредитель: Верховный Совет Российской Федерации – 1993. – 24 августа, вторник. – № 162 (778). – Вып.2.– 8 полос.
страница 1, 2
«23 августа в Кремле состоялась пресс-конференция вице-президента Александра Руцкого. <…>
Сегодня пропрезидентскими СМИ запущена очередная клевета о том, что-де вице-президент является чуть ли не главным мафиози страны, а Генеральный прокурор – террористом № 1. Все это лишь подтверждает бессилие исполнительной власти, которое пытаются прикрыть надуманной борьбой с надуманными оппонентами. Диктатура компартии сегодня заменена диктатурой радикал-демократов. Продолжается война за диктаторскую Конституцию, навязывается идея несовместимости Советов с демократией. Система представительной власти, может быть, и несовершенна, но это не значит, что надо разрушать само народовластие, отметил А. Руцкой. <…>
В стране наступило прозрение, заявил вице-президент. Мы стоим на пороге общероссийской забастовки, акций неповиновения. Президентская власть для России необходима. Однако трудно представить, кто скажет спасибо Президенту за то, что произошло с нашей экономикой, за то, что народ доведен до крайности. Выход существует лишь один: принятие законов о президентской власти, о парламенте, о выборах Президента и высшей представительной власти. А затем – одновременные выборы парламента и Президента. Лишь новый состав исполнительной и представительной властей, избранных народом, правомочен заняться разработкой и принятием новой Конституции».

- Источник: http://www.yeltsincenter.ru/digest/r...usta-1993-goda

["Известия" И.Голембиовского]

http://www.yeltsincenter.ru/digest/r...brya-1993-goda
«Известия» / Учредитель: Журналистский коллектив «Известий». – 1993. – 2 сентября, четверг. – № 166 (24021). – 8 полос.

«Президент России временно отстраняет от должности Руцкого и Шумейко»– страница 1
«Пресс-секретарь президента России Вячеслав Костиков распространил 1 сентября сообщение, в котором говорится: «Президент России Борис Ельцин принял решение об отстранении от должности вице-президента Александра Руцкого и Владимира Шумейко.
- Источник: http://www.yeltsincenter.ru/digest/r...brya-1993-goda

[Вероника Куцылло]

Газета "Коммерсантъ" №169 от 04.09.1993

ВС об указе президента

Как и обещал спикер парламента, вчера ВС России приостановил действие указа президента о временном отстранении от исполнения обязанностей Александра Руцкого и Владимира Шумейко в части, касающейся вице-президента. В Конституционный суд России направлен запрос о соответствии этого указа российской Конституции. Однако поскольку сам спикер не настаивает на скорейшем рассмотрении указа в суде, ситуация с отстранением вице-президента, видимо, не повлечет за собой в ближайшее время включения процедуры импичмента, а станет просто очередным шагом во взаимном стремлении властей взвинтить политическую обстановку в России.

Соотношение сил в парламенте, установившееся в последние несколько месяцев, практически предрешило исход обсуждения президентского указа от 1 сентября. Единственной неожиданностью, пожалуй, стал отказ депутатов безоговорочно констатировать в первом пункте принятого вчера постановления неконституционность указа. Несмотря на явное желание спикера "почетче" выразить отношение парламента к президентскому документу, чувство самосохранения депутатов все же взяло вверх: ВС не согласился с утверждением председателя комиссии по социальной политике Михаила Захарова о том, что в подобной ситуации не обязательно обращаться в Конституционный суд, а достаточно "самим использовать те возможности, которые заложены в Конституции".
Впрочем, позиция известного священника-демократа Глеба Якунина, как раз взывавшего к тому же чувству самосохранения депутатов и с легкой угрозой утверждавшего, что заключение о неконституционности указа может закончиться импичментом не президенту, а парламенту, поддержки у большинства парламентариев не нашла.
Больше заинтересовала депутатов версия появления "компромата" на высших должностных лиц с подачи двух спецслужб — США и Израиля. По словам парламентского американиста Ионы Андронова, противостояние в высших эшелонах власти — дело рук некоего г-на Рафи Эйтана, "одного из руководящих работников израильской разведки, сотрудничавшего со спецслужбами США", связанного с главой фирмы "Сеабеко" Борисом Бирштейном.
Андронов заявил, что по его сведениям, руководители двух спецслужб, "зная о том, что здоровье президента не очень хорошее, готовят ему преемника, и хотят убрать Руцкого, чтобы не допустить смены курса". Несмотря на то что депутаты явно не желают "отдавать судьбу России в руки иностранных разведок", парламент не стал вызывать на сессию обещанного Андроновым офицера израильской разведки, "готового прибыть и подтвердить" изложенные Андроновым факты. Скорее всего, спикеру, в течение всей дискуссии призывавшему нелояльных депутатов "не позориться", защищая президентский указ, хотелось избежать позора и другого рода.
Поэтому ВС ограничился принятием постановления в практически не измененном по сравнению с первоначальным виде. Таким образом, поскольку маловероятно, что президент действительно признает приостановление указа, до решения Конституционного суда, видимо, сохранится положение, при котором парламент будет считать Александра Руцкого выполняющим обязанности вице-президента, а Борис Ельцин не будет. То есть пока все остаются "при своих".
До рассмотрения материалов специальной комиссии Генеральной прокуратуры по расследованию материалов, связанных с коррупцией должностных лиц, дело вчера так и не дошло. Впрочем, в этом, вероятно, и не было необходимости, так как никаких дополнений к ранее известным и довольно туманным обвинениям в адрес бывших и здравствующих членов правительства в материалах комиссии, считающей поручение ВС выполненным и свою работу законченной, не имеется.

[Максим Соколов]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №35 от 06.09.1993

Политический вектор

Очевидно, воодушевившись прозвучавшими на позапрошлой неделе похвалами в адрес президентской пунктуальности, Ельцин и на прошлой неделе продемонстрировал точность, достойную германской железной дороги: ровно 1 сентября, в первый день осени, обещанная и исполненная артподготовка сменилась обещанной же атакой. Предварительно посетив расквартированных под Москвой воинов Таманской и Кантемировской дивизий и пообщавшись с воинами ко взаимному удовольствию и (возможно) к некоторым взаимным обязательствам, Ельцин издал указ о временном отрешении от должности обоих антагонистов коррупционного скандала — и вице-премьера Шумейко, и вице-президента Руцкого.
Формальная сторона вопроса, конечно, вызывает нарекание сразу двоякого характера. С одной стороны, президента уже не раз порицали за тактику разменов, указывая, что до сих пор проводимые им размены фигур носили явно неэквивалентный характер — такого рода попреков можно ждать и теперь. С другой стороны, Конституция не знает и вообще такой меры, как временное отстранение от обязанностей, и уж тем более порядка применения такой меры к вице-президенту, законные способы устранения которого вообще прописаны с редкостной невразумительностью, порождающей у Руцкого острое чувство безнаказанности, а у Ельцина — не менее острое желание изыскать-таки способ наказания.
Говоря о тактике размена, следует учесть, что ее выгодность зависит от двух факторов. Во-первых, размен зависит от общей тактической ситуации: атакующей стороне, которая обыкновенно имеет некоторый перевес в силах, размен более выгоден, поскольку с общим уменьшением количества фигур относительный перевес атакующей стороны возрастает. В нашем случае этот принцип более или менее действует: президентская команда достаточно сплочена (по крайней мере на период атаки) и утеря одной фигуры не играет такой роли, как в случае с хасбулатовско-ФНСовской командой, успевшей в августе изрядно между собой переругаться. Во-вторых, при размене имеет смысл оценивать позиционную силу фигур: и так запертый в углу ферзь Шумейко объективно был куда слабее, чем "бешеный ферзь" Руцкой, носящийся по доске и делающий неприятельскому королю беспрерывные шахи. Учебники шахматной игры советуют менять свою плохую (т. е. плохо стоящую) фигуру на хорошую (развитую, активную) фигуру противника — что и было сделано.
Конституционно-правовая — в отличие от чисто шахматной — сторона вопроса представляется куда более запутанной. В случае с Шумейко, конечно, необходимо было формальное согласие премьера Черномырдина на временное замораживание вице-премьера, но нет сомнения, что за этим дело не станет, и, возможно, премьер будет так добр, чтобы для вящего приличия дать согласие даже и задним числом — ведь Черномырдин так любит Шумейко, что вполне одобрил бы заморозку вице-премьера не только на время, но даже и до трубы архангельской. Сложнее дело с Руцким. В Конституции нет прямого запрета на морозильные действия Ельцина, но общеправовой принцип гласит, что публичная власть (в частности, президент), в отличие от граждан, имеющих право делать все, что прямо не возбранено законом, вправе, напротив, делать лишь то, что прямо разрешено законом, а значит, президент не имеет права выступать в роли рефрижератора. Однако та же правовая логика применима и к Руцкому: согласно Конституции, он имеет право (и обязанность) лишь выполнять конкретные поручения президента и замещать его в случае невозможности выполнения тем президентских обязанностей. При отсутствии ельцинских поручений Руцкой имеет право лишь вести частную жизнь, всячески чураясь жизни публичной — чего он, однако, не делает. В результате в рамках данной логики возникает правовой парадокс: Ельцин не имеет права унять Руцкого за поступки, которые тот совершать тоже не имеет права.
В случае, когда писаный закон безмолвствует, возможны два варианта. Можно явно признать, что уважение к Конституции предписывает не препятствовать в нарушении Конституции ни Руцкому, интригующему против президента, ни Ельцину, который не пресекает интриг против главы государства и тем самым не исполняет своих собственных обязанностей главы столь бестолкового государства. Апология столь парадоксальной конструкции вряд ли была бы по плечу даже КС, и остается второй вариант, в более общем виде в связи к конституционным кризисом предложенный ельцинским легистом проф. Алексеевым: честно признать, что в данном случае закон безмолвствует, и — поскольку государство не может вообще отказаться от правового регулирования столь первостепенного вопроса — использовать для развязки коллизии нормы естественного права. Для чего необходимо нарушить принцип "президент вправе делать лишь то, что ему прямо предписано". Вообще говоря, иного выхода из ситуации история права вовсе не знает, ибо иначе получалось бы, что de facto Конституция признает за вторым лицом государства право на мятеж (напророчив всероссийскую забастовку с целью свержения антинародного режима, Руцкой направился к шахтерам в Воркуту на предмет практического осуществления своего пророчества), а при наличии такой оригинальной нормы не очень понятно, зачем такая Конституция вообще нужна. Наряду с естественным Ельцин, очевидно, использовал и доступные всем гражданам нормы обычного права — и хрестоматийное "Тебя посодют, а ты не воруй", и принцип, согласно которому подчиненный (вице-президент) должен соблюдать некоторый minimum minimorum лояльности к начальнику (президенту).
В итоге Руцкой, который на прошлой неделе был вынужден доказывать, что он отнюдь не лихоимец, а, напротив, народный борец, теперь вынужден будет объяснять, что он не замороженный, а вполне тепленький, — что, вероятно, означает полный конец вице как политической фигуры. Комбинация была бы идеальной, если бы не одно "но": в случае каких-либо неприятностей с президентом (все под Богом ходим) держава либо остается вообще без правильного наследника, либо действие заморозки прекращается и на престол вступает размороженный наследник — какой из вариантов хуже, даже и понять трудно.

[Екатерина Иванченко]

Газета "Коммерсантъ" №173 от 10.09.1993

Конференция блока "Выбор России"

Поздно вечером 8 сентября в Доме российской прессы состоялся семинар на тему "Правовые проблемы досрочных выборов", организованный предвыборным политическим блоком "Выбор России". Ведущий семинара, первый заместитель руководителя Федерального информационного центра Сергей Юшенков, заявил, что для скорейшего принятия новой Конституции и Закона "О выборах" нужно ликвидировать Съезд народных депутатов и наделить его полномочиями Конституционное совещание или Федеральное совещание России.

К проблеме принятия проекта Закона "О выборах" на сегодняшний день существует несколько подходов. Большинство депутатов и сторонники непримиримой оппозиции выступают против досрочных перевыборов парламента. Они считают, что в случае проведения досрочной ротации законодательного органа должны быть проведены и перевыборы структур исполнительной власти. Пока же руководство парламента уклоняется от обсуждения Закона "О выборах".
Сторонники президента, и особенно лидеры предвыборного политического блока "Выбор России" придерживаются того мнения, что для скорейшей стабилизации политической обстановки в стране в первую очередь необходимо переизбрать парламент, потому что в последнее время он не защищает интересы народа и стоит на пути реформ.
Так, участники семинара профессор института права РФ Леонид Мамут и его коллега Юрий Кикоть предложили разделить понятие законность и легитимность. По их мнению, нынешний депутатский корпус не обладает легитимностью, "то есть не нужен народу", хотя формально является законно избранным представительным органом власти. Поэтому выступившие на семинаре юристы предложили через референдум добиться скорейшего разгона парламента.
Однако Сергей Юшенков отметил, что еще не все в администрации президента понимают необходимость такого тактического шага, как лишение съезда законных полномочий и легализация Конституционного совещания. "Всем стало ясно, что съезд не проголосует за проект новой конституции, в то время как оппозиционные силы продолжают успешное наступление: им уже удалось вырвать из президентской команды верного сторонника Ельцина Владимира Шумейко", — констатировал Сергей Юшенков. Кроме того, он отметил, что усиление на российской политической арене фигуры Юрия Скокова может значительно укрепить позиции противников президента: "Мне представляется вполне возможным в недалеком будущем заключение договора между Общественным комитетом Скокова 'Согласие ради Отечества' и Фронта национального спасения, а это может представлять реальную угрозу ходу демократических реформ в России".

[Российская газета-90-х]

Осталось перекрыть кислород… 1993. — 10 сентября, пятница.

[Иван Родин]

«Независимая газета» / Учредитель: Московский городской Совет народных депутатов — 1993. — 10 сентября, пятница. — № 172 (596). — 8 полос.
- Источник: http://www.yeltsincenter.ru/digest/r...brya-1993-goda
«Фракции ВС отвечают президенту» — страница 1
Подзаголовок — «Настало время проводить всякие консультации»
«Вчера 10 парламентских фракций из 14 подписали ответ Борису Ельцину, обратившегося к Верховному Совету 20 августа с предложением провести политические консультации на предмет возможности досрочных выборов. Координаторы 10 фракций согласились с президентским предложением и выразили желание к переговорам, правда, не обозначив в своем письме их конкретный предмет. Он был скрыт под определением «ограниченный круг вопросов». Ставить свои подписи отказались фракции «Радикальные демократы», «Россия», «Смена — новая политика» и «Родина». Последние две подписали другой вариант ответа, в котором выражалось резкое нежелание о чем-либо консультироваться с президентом. <…>
Хотя предметы предложенных консультаций различны, интересен сам факт согласия на них обеих противостоящих сторон. Они в этом противостоянии, очевидно, зашли в тупик. У президента уже почти не осталось никаких более или менее конституционных методов ведения политической борьбы, а у законодательной власти, кроме оперативных ответов Ельцину, остался один — съезд с вопросом об импичменте, чего пока делать не хотят. Политические консультации на любую тему, если они, конечно, состоятся, позволят обеим сторонам несколько протянуть время, а там, возможно, кто-то из них первый придумает что-нибудь новое».