*82. Ведомости. От редакции

[Мария Железнова]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...ne-partii-bili
Статья опубликована в № 4131 от 04.08.2016 под заголовком: От редакции: Герметичная система

Административная перекройка партийной системы не связана с обеспечением представительства
04 августа 01:05

Партийная система России, разросшаяся за пять лет после реформы с 7 до 74 зарегистрированных партий, скоро, по-видимому, схлопнется. Массовая ликвидация новых партий начнется уже в 2019 г., через год после президентских выборов, предсказывают эксперты Комитета гражданских инициатив Александр Кынев и Аркадий Любарев. Чтобы иметь право на существование, любая российская партия по закону обязана участвовать в выборах, причем весьма активно: право на сохранение регистрации дает участие партии в течение семи лет после создания или в выборах президента, или депутатов Госдумы, или девяти губернаторов, или депутатов 17 региональных заксобраний, или в муниципальных выборах в 43 регионах.

Требования кажутся логичными, но выполнить их не так-то просто, поскольку вскоре после партийной реформы (упростившей процесс регистрации) прошла избирательная реформа (усложнившая процесс допуска к участию в выборах). Для участия в президентских выборах нужно собрать 100 000 подписей, в парламентских – 200 000 подписей, в губернаторских – собирать подписи не просто граждан, а муниципальных депутатов, причем разных уровней. Подписи надо собирать очень быстро, и строго по форме, и с участием нотариуса, и не превышая 5% брака, а оспорить результаты проверки практически невозможно. От сбора подписей освобождены партии-льготники, которые или попали на прошлых выборах в Госдуму, или провели хотя бы одного депутата в региональное заксобрание. Таких партий сейчас 14.

Среди не имеющих льгот партий абсолютное большинство отказалось от участия в парламентской кампании, подтвердив эффективность отсева в виде сбора подписей.

Только 11 новых партий принесли в Центризбирком нужное количество (а качество еще предстоит проверить) подписей. Сложилась парадоксальная ситуация, считает Кынев: без льгот участвовать в выборах фактически нереально, а чтобы получить льготы, нужно участвовать в выборах. Система герметична: входных билетов нет.

Оставшиеся за бортом, т. е. без подписной льготы, имеют мало шансов выжить. Число партий, которые на данный момент так или иначе пытаются преодолеть законодательный барьер выживания, невелико: это максимум 25 партий, которые намерены участвовать в парламентских выборах (но не все будут зарегистрированы) плюс еще две, которые смогли принять участие в выборах депутатов 17 региональных заксобраний.

Сколько партий нужно сейчас России? Партийное поле уже было зачищено в 2000-х, когда выжили только семь партий, но этого оказалось слишком мало – спойлеры тоже бывают полезны, рассуждает эксперт центра «Индем» Юрий Коргунюк. Теперь, видимо, партий снова оказалось слишком много.

В любом случае административная перекройка партийной системы никак не связана с обеспечением действительного политического представительства.

[Николай Эппле, Андрей Синицын]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...ticheskie-igri
Статья опубликована в № 4133 от 08.08.2016 под заголовком: Стартовые позиции

Споры о возможности отделить спорт от политики сопровождают Олимпиады на протяжении всей новейшей истории
07 августа 21:48

Идеей создателя олимпийского движения барона Пьера де Кубертена было формирование новой философии спортивного братства в атмосфере дружбы и сотрудничества наций. Споры о возможности отделить спорт от политики сопровождают Олимпиады на протяжении всей их новейшей истории.

Философия олимпизма призывала «лечить» политические разногласия спортом, но похоже, что в спорте эти разногласия дополнительно проявлялись. На проведение Игр влияли обе мировые войны, война в Испании, формирование нацистского режима в Германии, ввод советских войск в Афганистан и т. д. В них нашли свое отражение более локальные проблемы: Суэцкий кризис и венгерское восстание 1956 г., противоречия Китая с Японией и Тайванем, Израиля и Ирана, Северной и Южной Кореи; с 1964 по 1988 г. из-за политики апартеида в Играх не участвовала ЮАР. СССР смог участвовать в Олимпиадах только после Второй мировой, оформившись в качестве сверхдержавы; с этого же времени продолжается олимпийское соперничество СССР (а затем России) и США – одно из до сих пор живых следствий холодной войны. С начала нового столетия в тройке лидеров закрепляется Китай, именно в это время становящийся новой мировой силой.

Олимпиада в Рио-де-Жанейро также отражает процессы, происходящие в мировой политике. В Олимпиаде впервые в истории участвует команда беженцев – это знак признания важности глобального мигрантского кризиса. По словам президента МОКа Томаса Баха, 10 атлетов-беженцев станут «символом надежды для всех беженцев мира, дав миру лучше осознать масштаб этого кризиса». Проблема беженцев стала одной из главных политических проблем мира последних лет.
Какие спортсмены получили награды на Олимпийских играх – 2016

И в дисквалификации более 100 российских спортсменов трудно не увидеть отражение кризиса отношений России с международным сообществом. Обнаружение системного характера злоупотреблений, вышедших на государственный уровень (как это было в случае с допингом в легкоатлетической федерации), в атмосфере взаимного недоверия привело к включению режима нулевой толерантности по отношению ко всем спортсменам сборной.

Руководили ли МОКом политические мотивы? Вопрос почти философский, если учесть формулировки о государственной поддержке использования допинга в России и необходимости очищения спорта. Но и в таких условиях чиновникам МОКа особенно важно сохранять хладнокровие, не сваливаясь в логику кампании. Спортивный арбитраж перед самым началом Игр удовлетворил часть исков российских спортсменов, не допущенных к Олимпиаде из-за дисквалификаций в прошлом (уже отбытых), – это сочтено двойным наказанием.

Паралимпийский комитет в отличие от МОКа в воскресенье дисквалифицировал всю российскую паралимпийскую сборную. Россия уже подала апелляцию в спортивный арбитраж.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...enie-izderzhek
Статья опубликована в № 4134 от 09.08.2016 под заголовком: Надежда на издержки

Требования правительства к госкомпаниям означают лишь начало аппаратного торга
08 августа 23:48

Оптимизация расходов бюджета, которая переходит сейчас в жесткую фазу, заставляет правительство снова обращаться по давно известному адресу – к госкомпаниям. Об этом свидетельствуют сразу две правительственные инициативы – директива Росимущества снизить в 2016 г. на 10% операционные издержки госкомпаний, представив в правительство соответствующие планы, и реформа системы вознаграждений руководителям госкомпаний, ставящая бонусы топ-менеджеров в зависимость от достижения целевых показателей. Задача – высвободить больше средств для инвестиций и выплат дивидендов в бюджет.

О неэффективности госкомпаний и необходимости сокращения их расходов в Кремле и Белом доме говорят не первый год (что, впрочем, никак не влияет на темпы приватизации). В 2011 г. президент Дмитрий Медведев требовал сокращать расходы на единицу продукции на 10% в год, в 2013 г. речь шла уже о 5%, а в 2014 г. в послании Федеральному собранию Владимир Путин потребовал снижать операционные расходы «не менее чем на 2–3% в год», привязав премии топ-менеджмента к ключевым показателям эффективности.

Постоянные требования снизить расходы (при том что госкомпании периодически рапортуют о таком снижении) – следствие признания того, что расходы раздуты и непрозрачны. По словам экспертов, для компании с рационально выстроенными операционными расходами реалистично их сокращение на 2–3%, сокращение же на 10% может парализовать ее работу. В 2013 г., по подсчетам Минэкономразвития, объемы инвестпрограмм естественных монополистов можно было сократить от 2 до 4 раз, при этом результативность инвестиций должна была повыситься.

В ноябре 2014 г. РБК подсчитал рейтинг неэффективности госкомпаний, сопоставив изменение капитализации с изменением оплаты топ-менеджмента.

Капитализация росла быстрее вознаграждения только у трех из 12 компаний – «Ростелекома», «Транснефти» и «Газпром нефти».

Вопрос в том, есть ли у правительства реальная возможность заставить госкомпании сократить расходы. Отказ руководителей РЖД и «Роснефти» в 2014 г. раскрыть свои доходы, несмотря на требование правительства, показывает, что добиться прозрачности получается не всегда. И ограничения по закупкам, например, госкомпании оспаривают или обходят. В таких вопросах требования правительства означают, как правило, лишь начало аппаратного торга, причем многие госкомпании справедливо апеллируют к политически мотивированным проектам, на которые они вынуждены идти по просьбе государства.

Можно предположить, что предвыборная ситуация заставит Кремль активнее добиваться выполнения требований, ведь завышенные зарплаты руководителей компаний оказывают негативный социально-политический эффект, говорит эксперт по вопросам госуправления Павел Кудюкин. Волна уголовных дел против чиновников может заставить руководство госкомпаний на этот раз отнестись к предложениям правительства повнимательнее.

[Николай Эппле, Андрей Синицын]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...ii-starii-vrag
Статья опубликована в № 4136 от 11.08.2016 под заголовком: Новый старый враг

Между Россией и Украиной пробежали диверсанты
10 августа 23:29

Новое обострение на границе России и Украины (на этот раз в Крыму) ФСБ официально откомментировала днем 10 августа, после состоявшихся накануне переговоров президентов России и Турции.

По версии ФСБ, в Крыму предотвращена серия терактов, готовившихся украинскими диверсантами, при этом погибли двое российских военнослужащих. Со стороны диверсантов есть задержанные, которые дают признательные показания, а «агентурная сеть главного управления разведки министерства обороны вооруженных сил Украины» ликвидирована.

По версии украинских властей, это российская провокация.
Крым
Самый протяженный в стране мост, ущерб от энергоблокады и новые памятники архитектуры – что принес России новый регион

Надо отметить, что сообщения о стрельбе и передвижениях российских войск в Крыму появились еще 7 августа, украинские СМИ стали публиковать встревоженные новости. Донбасское информагентство «Новороссия» 9 августа написало о том, что Киев готовит агрессию против Донбасса, пересказав в том числе слухи о событиях в Крыму. ФСБ выпустила пресс-релиз о предотвращении терактов около 15.00 10 августа, и тема стала главной в российских СМИ.

Еще через три часа Владимир Путин сделал программные политические заявления. «Конечно, в этих условиях встречаться в нормандском формате, тем более в Китае, бессмысленно, потому что, судя по всему, те люди, которые захватили в свое время власть в Киеве и продолжают ее удерживать, вместо поиска компромиссов <...> вместо того, чтобы искать способы мирного урегулирования, перешли к практике террора». Предполагалось, что очередная встреча в нормандском формате пройдет на полях саммита G20 4–5 сентября. Путин пообещал обеспечить безопасность граждан и инфраструктуры и призвал Запад оказать давление на Киев.

Российский президент считает, что Киев таким способом хочет отвлечь внимание от бедственного положения в экономике. Украинские политики уверены, что все в лучшем случае наоборот, а в худшем ситуация напоминает начало Второй мировой.
На протяжении всего года тема Крыма находила отражение в повседневной жизни россиян

Директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский считает, что президенту Порошенко, который недавно договаривался с Путиным о встрече на полях G20, крайне невыгодно обострение с Россией. Ему вторит эксперт по международным отношениям Владимир Фролов: «Надо быть идиотами, чтобы давать повод России для ответных мер». Впрочем, сотрудник российских спецслужб (см. статью на стр. 03) полагает, что именно ответные меры России могли быть целями украинской операции.

Здесь можно отметить, что партизанские акции, как подрыв линии электропередачи в Крыму, уже бывали. Но – на территории Украины. И украинские власти тогда не смогли проконтролировать своих радикалов. В связи с этим настораживает уверенность Путина, что нынешняя акция спланирована Киевом (ФСБ получила прямые свидетельства?).

События в Донбассе в 2014–2015 гг. показали, что Кремль практикует тактику повышения ставок перед переговорами. Главный политический вопрос теперь – что будет с минским процессом. Обрывает ли его Россия или будет требовать новых уступок. В своей риторике Путин вернулся в начало 2014 г., он снова не считает украинскую власть легитимной

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...da-bolshinstva
Статья опубликована в № 4137 от 12.08.2016 под заголовком: Правда большинства

Большинство в недемократическом обществе определяется лишь отрицанием чужого
11 августа 23:30

Методичка для агитаторов «Единой России», подготовленная центральным исполкомом партии, не стоила бы специального упоминания, если бы не отражала предлагаемые россиянам и принимаемые ими представления о демократии. Опубликованные РБК материалы сводятся к тезисам о том, что за «Единую Россию» следует голосовать, потому что, во-первых, это «партия большинства, большинство не может ошибаться», а во-вторых, партия поддержки президента и его курса. Пусть страна меняется медленно, «но более быстрый путь – путь революций, а это разрушение».

Мысль о том, что власть большинства, лишенная законных ограничений (в частности, механизмов защиты прав индивида), оборачивается тиранией, высказана Алексисом де Токвилем и Джоном Стюартом Миллем еще в середине XIX в. Но в условиях современной России рассуждения о тирании большинства бьют мимо цели, отмечает социолог Григорий Юдин. Большинство, о котором рассуждают классики либеральной мысли, – категория демократическая. Оно складывается при наличии самоуправления, публичной дискуссии и института выборов. В отсутствие этих условий большинство – слепой конструкт, не имеющий отношения к демократии. Оно держится вместе не общностью убеждений и позиций по различным социально-политическим вопросам, а рассказами о внешних и внутренних угрозах. Его убеждения неясны, потому что измеряются по определению искаженными в условиях российского общества данными соцопросов. Быть частью большинства хорошо не потому, что оно право, а потому, что тот, кто не с большинством, – маргинал и, скорее всего, враг. Довод о безальтернативности текущего курса – закономерное продолжение этой логики.

Как напоминает в интервью изданию Meduza Ирина Прохорова, абсолютное меньшинство и большинство в обществе невозможны: «По одному социальному вопросу человек может оказаться в большинстве, а по другому – в меньшинстве». Когда сплочение вокруг лидера и его политики оказывается важнее этих разногласий – это всегда опасно, потому что такое некритическое единодушие означает карт-бланш на любые действия власти.

Примеры диктаторов, приходивших к власти благодаря «выбору большинства» и приводивших к краху свои страны, хорошо известны. Свежий случай Турции, лидер которой мастерски использовал угрозу переворота для сплочения вокруг себя различных сил и получения мандата на сворачивание демократии, также красноречив.

Хрестоматийный пример правоты меньшинства, точнее, неактуальности количественного подхода в условиях демократии – классический фильм Сидни Люмета «12 разгневанных мужчин», где единственному из присяжных, упорно отказывающемуся признать виновность подсудимого, удается в конце концов переубедить остальных.

В российском ремейке Никиты Михалкова «12» не так. Тут главным героем оказывается не единственный «несогласный», а председатель коллегии; он понимает, что большинство не право, а подсудимый невиновен, но до последнего голосует за обвинительный вердикт, заботясь о его же благе – на свободе защитить его от мести преступников будет труднее, чем в тюрьме.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...-minsk-v-krimu
Статья опубликована в № 4139 от 16.08.2016 под заголовком: Минск в Крыму

Фактор «диверсантов» в Крыму пока что политически обыгрывает только Россия
15 августа 23:35

Спустя неделю после инцидента в Крыму можно оценить первые очертания строящейся на его основе политики. Ведет ее прежде всего Россия, остальные акторы – Украина, Европа, США – пытаются реагировать. Или не реагировать.

Россия после громких заявлений президента Путина 10 августа резких движений не делает. Спецслужбы время от времени сообщают о новых задержанных по делу о «диверсантах» и публикуют новые видео признательных показаний. Что на самом деле произошло на границе Крыма и Украины 7–8 августа, понятнее не становится, но Россия при этом настаивает на своей версии, заявляя о наличии «неопровержимых доказательств» причастности Киева к инциденту в Крыму. Любопытно, что министр иностранных дел Сергей Лавров официально прокомментировал ситуацию только 15 августа (11-го был релиз МИДа, но главные заявления 10-го прозвучали со стороны ФСБ и лично Путина) после переговоров с немецким коллегой Франком-Вальтером Штайнмайером. Лавров и Штайнмайер, к слову, обсудили возможность возвращения к «нормандскому формату» (это после того, как Путин назвал его бессмысленным), а также заявили о необходимости вернуться к выполнению минских соглашений.

Эксперт по международным отношениям Владимир Фролов говорит, что поведение России похоже на попытку надавить на Киев, ускорив принятие закона об особом статусе Донбасса, амнистии и местных выборах. Пробуксовка процесса в настоящее время выгодна скорее Украине, потому что сохраняет режим санкций, снятие которых пытается обсуждать с Западом Россия. Обострение – способ протестировать реакцию Запада. Уставший от патовой ситуации и начинающий разочаровываться в конструктивной позиции Украины Запад заговаривает о снятии санкций, не соглашаясь с присоединением Крыма, но очевидно смещая предмет санкционного торга на ДНР/ЛНР.

При этом раскладе России, во-первых, важно всеми силами удержать ситуацию от военного развития, ведь в этом случае она опять вернется к резкому давлению, восприятию России как недоговороспособной стороны, а Украины как жертвы.

Еще одна причина заинтересованности России в ускорении процесса, а Украины в его затягивании – приближение выборов в США, отмечает политолог Алексей Макаркин. Хиллари Клинтон, как наиболее вероятный победитель, будет жестче в отношении России, тогда как Обаму в Киеве считают излишне мягким. В России полагают, что Обама не захочет передавать преемнику неразрешенных конфликтов, а потому сейчас проще добиться от Вашингтона компромисса.

Можно отметить, что Москва ведет довольно рискованную игру, возвращая Крым в повестку урегулирования (ведь Минск тщательно обходит вопрос Крыма).

[Николай Эппле, Андрей Синицын]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...chka-k-plohomu
Статья опубликована в № 4142 от 19.08.2016 под заголовком: Привычка к плохому

России грозит мобилизационный сценарий
18 августа 23:18

Последние кадровые реформы и перестановки в верхних эшелонах власти очевидно усиливают централизацию управления страной из Кремля. Эксперты Центра развития Высшей школы экономики в новом выпуске «Комментариев о государстве и бизнесе» опасаются роста централизации управления экономикой – которая, очевидно, может пойти в мобилизационном режиме, со всеми исторически памятными издержками (близкий территориально – СССР, близкий по времени – сегодняшняя Венесуэла).

Авторы доклада определяют состояние российской экономики как «хрупкое равновесие со знаком минус». Вместо выхода из рецессии и начала роста, признаки которого усматривал неделю назад ЦБ, эксперты говорят о возможности затяжной стагнации (см. статью на стр. 04). Упоминают даже термин «потерянное десятилетие» (оно может наступить в 2018 г. – по отношению к 2008 г.). Термин этот изначально японский и посвящен застою в экономике, после того как лопнул финансовый пузырь в 1991 г. В самом общем виде речь идет о годах стагнации после периода быстрого роста, выйти из такой стагнации не получается (японцы расширили рамки и на 2000-е и говорят теперь о «потерянных годах»).

Российская экономика расти не хочет (к концу года рост ВВП составит -0,7%). Свою роль сыграло очередное падение цен на нефть в начале года и отсутствие позитивных сигналов, позволяющих надеяться на улучшение институциональной среды. Девальвация не создала стимула для импортозамещения. Сокращение потребления обогнало падение доходов. В падающую экономику никто не хочет инвестировать. Произошло то, что экономист Наталья Зубаревич в начале года назвала привыканием к худшему.

«Экономика, которая не растет, загнивает, утрачивая шансы на возобновление роста, во всяком случае, без сильных внешних позитивных шоков или принятия каких-то кардинальных институциональных мер», – отмечают эксперты Центра развития. Авторы доклада цитируют библейское «кто не собирает, тот расточает», но, возможно, уместнее было бы процитировать Льюиса Кэрролла: «Нужно бежать со всех ног, чтобы только оставаться на месте, а чтобы куда-то попасть, надо бежать как минимум вдвое быстрее!»

Затяжной застой может привести к неверным стратегическим решениям. Нынешняя рецессия сопровождается бюджетным кризисом: растущие проблемы с финансированием социальных обязательств, при том что экономика никак не выходит на рост, могут быстро потратить терпение власти. И тогда решение «напечатать денег и направить их в реальный сектор» станет более реальным. С учетом политических изменений такое решение будет скорее частью «мобилизационного сценария» дальнейшей централизации управления экономикой, чем в пакете с либерализацией и поощрением конкуренции, пишут эксперты.

Как работают мобилизационные сценарии в экономике, история прекрасно знает, но почему-то редко кого останавливает в схожих условиях (возможно, до них не надо доводить). На этом 25 лет назад погорел Советский Союз, сегодня горит Венесуэла.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...osti-opyat-net
Статья опубликована в № 4144 от 23.08.2016 под заголовком: От редакции: Стабильности нет

Мир, возможно, прощается с самым продолжительным в своей истории периодом без глобальных конфликтов
23 августа 01:24

Очередной рейтинг благоприятных для жизни городов от Economist Intelligence Unit свидетельствует об общем снижении комфорта на планете.

Авторы проанализировали данные по 140 городам мира, оценив их в пяти категориях: стабильность, здравоохранение, культура и окружающая среда, образование и инфраструктура. Динамика негативная: за последние пять лет условия жизни ухудшились в среднем на 0,9%, а уровень стабильности снизился на 2,4%. Во главе рейтинга Мельбурн, Вена, Ванкувер и Торонто (в Австралии и Канаде шесть городов первой десятки), среди неблагополучных лидируют Дамаск, Триполи (Ливия) и Лагос (Нигерия). Заметнее всех ухудшили свои позиции в последние годы Дамаск, Киев, Детройт и Москва, улучшили – Тегеран и Дубай.

Сильнее других факторов на ухудшение условий жизни влияет усиление нестабильности. Авторы замеряют ее на основе экспертных данных об уровне преступности, угрозы терроризма, военных конфликтов или гражданских беспорядков.

Global Peace Index, разрабатываемый Институтом экономики и мира, фиксирует снижение уровня безопасности в мире на протяжении последних 10 лет. Это смена позитивной динамики, наблюдавшейся с конца Второй мировой войны. В 2015 г. негативная тенденция продолжилась, одновременно усилился разрыв между более безопасными и менее безопасными странами. Главными факторами авторы называют также угрозу терроризма и политическую нестабильность.

Мир, возможно, прощается с самым продолжительным в своей истории периодом без глобальных конфликтов, это уже не такое спокойное место, как еще несколько лет назад. Растет число вооруженных конфликтов и их жертв.

Меняется характер конфликтов, их инициаторами все чаще оказываются «квазигосударства» (как запрещенные в России ИГИЛ, «Боко-Харам», «Аль-Шабаб», а также ДНР и ЛНР). Тлеющие и гибридные конфликты создают почву для нестабильности как новой нормы. Нам кажется, что война в Донбассе в общем затихла – по данным Управления по координации гуманитарных вопросов ООН, в июне 2016 г. там убили 12 и ранили 57 человек. Регулярные обстрелы районов с гражданским населением в Сирии, ответственность за которые не берет ни одна из сторон, по эффекту близки к террористическим атакам, главная особенность которых – непредсказуемость угрозы и безответственность виновных.

Кризис беженцев третий год бьет новые рекорды – уровень Второй мировой войны был превышен еще в декабре 2013 г. Такое массированное вливание людей иной культуры оказывается шоком для европейских стран. Новые теракты, совершаемые одиночками, усиливают ощущение нестабильности. Результатом оказывается рост ксенофобии и усиление изоляционистских настроений в странах ЕС. Все это влияет на политику, усиливая роль популистов и снижая предсказуемость политики.

Оптимисты говорят, что новые угрозы могут служить испытанием глобального мира на прочность и, справившись с ними, он станет сильнее и благополучнее. Пока же, по-видимому, лучший способ сохранить остатки стабильности – переселиться в Австралию или Канаду.

[Николай Эппле]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...vedovat-rossii
Статья опубликована в № 4147 от 26.08.2016 под заголовком: От редакции: Бессовестная жизнь

От закона Яровой пострадают безобидные религиозные меньшинства
26 августа 00:42

С момента вступления в силу в июне антитеррористических поправок Яровой – Озерова известно уже четыре случая применения новых норм против представителей религиозных меньшинств – баптистов и пятидесятников. Наибольшую огласку получило решение суда города Орла оштрафовать на 40 000 руб. баптиста Дональда Оссеваарде за организацию домашнего кружка чтения Библии.

Гарантированное Конституцией право на свободу совести включает не только право «исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой», но также «свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Входящие в пакет Яровой поправки к закону о свободе совести и религиозных объединениях были приняты без консультаций с экспертами и представителями религиозных общин и в обход думского комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций. Эксперты предупреждали, что расплывчатость определения миссионерской деятельности ставит под удар граждан, совершающих религиозные обряды у себя дома.

Новые нормы позволяют государству контролировать сферу, раньше от такого контроля ускользавшую, говорит ведущий научный сотрудник Института Европы РАН Роман Лункин. Существовавший до сих пор закон о свободе совести и правоприменительная практика не давали правовых оснований для ограничения религиозной и миссионерской деятельности незарегистрированных религиозных групп (если они не нарушали Уголовный кодекс).

У неправославных христиан в России примерно из 15 000 организаций зарегистрировано только 5000 (РПЦ состоит из порядка 16 000 зарегистрированных религиозных организаций). Норма о штрафах делает наиболее вероятными жертвами закона безобидные религиозные меньшинства. Вызывающие интерес правоохранительных органов религиозные группы и организации благополучно контролируются и без закона Яровой.

Единственной организацией, не высказавшей возражений против закона, оказалась РПЦ (только ей, по словам Лункина, удалось внести поправки в первоначальную редакцию). Между тем нормы закона могут быть применены и к деятельности православных; например, призывы священников РПЦ к священной войне могут быть квалифицированы как экстремизм.

Закономерное развитие событий – внесенный в июле в Думу заксобранием Ингушетии законопроект об обязательной регистрации всех религиозных организаций. В случае его принятия Россия, до сих пор ориентировавшаяся в сфере законодательства о свободе совести на Европу, пойдет по пути постсоветских государств Центральной Азии.

[Павел Аптекарь, Андрей Синицын]

http://www.vedomosti.ru/opinion/arti...-zhizn-kurorte
Статья опубликована в № 4148 от 29.08.2016 под заголовком: От редакции: Жизнь на курорте

Внутренний туризм опять рискует стать внешним
29 августа 00:20

Российская туристическая отрасль вновь встречается с изменением регулирования. Правительство отменило запрет на чартерные рейсы в Турцию. На заседании Госсовета о повышении инвестиционной привлекательности курортов практически одобрено введение курортного сбора для отдыхающих. Эти прекрасные решения, правда, противоречат предыдущим прекрасным решениям по развитию внутреннего туризма.

В пятницу на заседании Госсовета выяснилось, что в санаториях пустует 46% мест. Бизнес, по мнению чиновников, проявляет слабую заинтересованность в развитии инфраструктуры. Участники Госсовета обсудили введение курортного сбора с отдыхающих (50–100 руб. в сутки), который должен пойти на ее совершенствование. Пришли к заключению, что его можно вводить, но «незаметно для отдыхающих».

Губернаторы просили и всяческих льгот, денег из федерального бюджета, субсидирования перевозок и т. п. С этим, впрочем, будут проблемы, поскольку денег в бюджете нет и финансирование программ развития туризма сильно режется. Вроде бы странно: государство и так административно ограничило возможность потребления услуг выездного туризма для граждан, создав дополнительный спрос на внутреннем направлении. Но регионы просят ввести курортный сбор (были еще идеи туристического и экологического сбора), который повысит цены, а также новых административных решений в свою пользу.

В 2015 г., по данным Росстата, число поездок по стране достигло 50 млн (в 2013 г. – 29 млн). В 2016 г., по словам исполнительного директора Ассоциации туроператоров России Майи Ломидзе, число путешествовавших летом выросло по сравнению с 2015 г. на 10%.

Успех туристического импортозамещения был вызван двумя ключевыми факторами. Уменьшение реальных доходов населения (-9,7% в 2015 г.) совпало со снижением курса рубля. Выездной туризм в 2015 г. сократился по сравнению с 2014 г. на 20% – до 34,4 млн человек, летом 2016 г. по сравнению с летом 2015 г. – еще на 25%.

Политически мотивированные действия России – запрет организованного отдыха и чартеров в Египет и Турцию – сократили предложение экономичных зарубежных туров. Ряд туроператоров переориентировался с выездного туризма на внутренний. Но теперь бизнес тех, кто надеялся, что сможет продавать советский сервис по мировым ценам, под угрозой.

В воскресенье правительство отменило запрет на чартерные полеты в Турцию. Примирение с Турцией и возможное снижение стоимости туров на 20–30% вряд ли скажутся на итогах нынешнего года, но существенно повлияют на будущий. Многие приехавшие в Крым и Сочи сетуют на низкое качество отдыха (в том числе высокий уровень загрязнения) и инфраструктуры при высоких ценах.

То есть губернаторы все понимают правильно: нормального бизнес-климата и постоянных условий для развития туризма все равно не будет, надо просить у президента всего побольше, глядишь, что-то и перепадет.