Дума замахнулась на Основной закон
https://web.archive.org/web/20010121.../mat/ne4.shtml
Рис. Александра ЗУДИНА
Уходить надо красиво. В свою последнюю сессию Государственная Дума решила пойти на рекорд – пообещала рассмотреть столько законопроектов, сколько прежде ей хватало на три года. Вряд ли этим наполеоновским планам суждено сбыться – элементарно времени не хватит. Но есть один замысел, от которого Дума откажется едва ли и к реализации которого намечено приступить буквально со дня на день. Это внесение поправок в Конституцию РФ.
ОТРЕДАКТИРОВАТЬ Основной закон образца 1993 года российским законодателям захотелось сразу же, как только он был принят. За это время во фракциях и комитетах Госдумы было подготовлено целых тридцать поправок. Но вынести их на обсуждение депутаты получили возможность лишь около двух лет назад после принятия «Закона о порядке принятия поправок к Конституции». Ради того чтобы получить этот закон, Дума, по выражению Анатолия Лукьянова, председателя комитета по законодательству, «вела с Советом Федерации и администрацией президента настоящую холодную войну». Победив в этой войне, Дума, однако, остановилась перед новым барьером: оказалось, она сама не готова перейти от слов к делу.
Инициаторами переделки Конституции были коммунисты. И когда прошлой осенью они предложили свои варианты поправок, то вся фракция НДР, ЛДПР, большая часть «Яблока» и значительная часть «Российских регионов» сочли их неприемлемыми. Сегодня настроения в Охотном ряду – другие. НДР, «Яблоко» и «Российские регионы» уверенно выступают за правку Конституции. Все согласны: надо ограничить полномочия президента, расширить прерогативы парламента, дать больше самостоятельности правительству.
Политическая ситуация благоприятствует думцам: гаранту Конституции теперь все равно, ограничат президентскую власть или нет. Процесс принятия поправок займет самое малое полгода, а к тому времени Борис Ельцин уже будет сдавать дела. Поэтому сейчас президентская администрация Думе не мешает. Даже официальный «преемник» Ельцина Владимир Путин сказал, что Конституция – не священная корова. Видимо, премьер имел в виду, что коров, в отличие от коней, на переправе менять можно.
Поправок, которые думцы намерены обсуждать, теперь всего четыре. Первая обязует президента испрашивать согласие Думы не только на назначение главы правительства, но и на его снятие. Вторая поправка дополняет правомочия Думы еще одним пунктом: кандидатуры вице-премьеров и силовых министров также должны согласовываться с депутатами. Третьей поправкой предусмотрено создание парламентских комиссий по расследованию деятельности органов исполнительной власти. Четвертая предлагает наделить правом законодательной инициативы Генеральную прокуратуру.
Это не предел мечтаний депутатов, а жесткий минимум. У каждой фракции есть что добавить к четырем основным поправкам, да и в отношении к ним существуют разночтения. Коммунисты, подобно тому римскому сенатору, который в каждой своей речи упоминал Карфаген, хотели бы не ограничения президентской власти, а упразднения самого института президентства. «Нам не нужен президентский пост, нам нужно сильное правительство под контролем сильного парламента», – считает Анатолий Лукьянов. Но выходить с этим революционным предложением в массы воздерживается: «Мы прекрасно понимаем, что при этом режиме, при этом президенте ничего подобного принято не будет».
Фракция НДР в целом поддерживает все четыре поправки, жириновцы – в целом отвергают. Недавно политизировавшаяся группа «Российские регионы» скорее «за», чем «против». «Несколько месяцев назад у нас было неоднозначное отношение к этим поправкам, сторонников и противников было примерно поровну. За это время мы несколько радикализировались. Я думаю, что сегодня сторонников внесения поправок в Конституцию среди наших депутатов будет значительно больше, – говорит представитель «Регионов России» Александр Лоторев. – Сегодняшняя Конституция – страшное орудие в руках президента. К счастью, Ельцин не пользовался этим орудием в полную силу, но мы не знаем, кто придет ему на смену».
Чтобы стать полноценными статьями Основного закона, поправкам предстоит пройти долгий путь. Для начала – нижнюю палату парламента. Депутаты в успехе не сомневаются, однако их может подвести собственная безалаберность. Чтобы поправка была принята, за нее должны проголосовать не менее трехсот депутатов (это притом что фракция ЛДПР наверняка будет против), а такая явка – не в традициях народных избранников.
Дальше поправка должна набрать не менее трех четвертей голосов членов Совета Федерации. В принципе это возможно. Многие сенаторы теперь уже разочаровались в действующем президенте и не прочь выправить его Конституцию. Затем поправки проследуют через всю страну, через законодательные собрания регионов. Две трети региональных парламентов должны высказаться «за». До последнего времени считалось, что это недостижимо. Не потому, что число субъектов федерации (89) на три не делится и процедура превращается в задачу про полтора землекопа, а потому что местное начальство относится к инициативам Госдумы не очень приязненно. Но положение изменилось, когда к думцам присоединились сенаторы, т.е. те самые региональные лидеры, от которых зависит голосование «на местах».
Таким образом, у россиян есть реальные шансы получить в 2000 году не только нового президента, но и обновленную Конституцию.