Дело о губернаторах
А вот обоснование гибкости КС в отношении юридической силы своих прежних решений: "Поскольку положения Конституции РФ проявляют свое регулятивное воздействие как непосредственно, так и посредством конкретизирующих их законов в определенной системе правового регулирования, притом в развивающемся социально-историческом контексте, правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом РФ применительно к проверявшемуся нормативному акту в системе прежнего правового регулирования и имевшей место в то время конституционной практики, могут уточняться либо изменяться, с тем чтобы адекватно выявить смысл тех или иных конституционных норм, их букву и дух, с учетом конкретных социально-правовых условий их реализации, в том числе с учетом изменений в системе правового регулирования."
И еще о решении по "Алтайскому делу", на незыблемость которого так надеялись демократы - оказывается, КС рассматривал Алтайский устав на соответствие не только Конституции, но и действующим федеральным законам (на недопустимость такого подхода указывал как-то раз в своем Особом мнении судья Гадис Гаджиев) и даже уставам регионов: ... содержащийся в Постановлении от 18 января 1996 года ... вывод о том, что по смыслу статей 3 (часть 2) и 32 Конституции РФ, высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно, был сделан с учетом действовавшего в то время правового регулирования: согласно Федеральному закону от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" глава исполнительного органа государственной власти субъекта РФ избирался гражданами, порядок формирования исполнительной власти субъектов РФ на основе прямого избрания глав администраций предусматривался в большинстве принятых тогда уставов субъектов РФ. Следовательно, тезис о прямых выборах главы исполнительного органа субъекта РФ как о порядке, адекватном статьям 3 и 32 Конституции РФ, - при том что Конституционный Суд РФ не рассматривал вопрос, возможны ли иные конституционно допустимые варианты правового регулирования ... не может быть истолкован как невозможность установления какого-либо иного порядка, удовлетворяющего содержанию права на свободные выборы и требованиям о необходимости достаточного баланса указанных конституционных ценностей."
Дальнейшие абзацы вообще смахивают на похвальное слово Президенту как институту и нынешнему Президенту в частности: Полномочие Президента РФ вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуру на должность [губернатора] Конституцией РФ непосредственно не предусмотрено. Однако данное обстоятельство само по себе не препятствует тому, чтобы федеральный законодатель ... возложил на Президента РФ как государства, являющегося, по смыслу статьи 81 (часть 1) Конституции РФ, непосредственным представителем всего народа РФ, определенные функции по участию в наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица ...
Оспариваемые заявителем положения Федерального закона ... предусматривают внесение кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ Президентом РФ, что предполагает выбор Президентом РФ, в частности на основе таких критериев, как профессионализм, компетентность, опыт, соответствующей кандидатуры ... Это подтверждается и положениями Указа Президента РФ от 27 декабря 2004 года ... "О порядке рассмотрения кандидатур ...".
Конституционный Суд откровенен: Внося изменения в установленный Федеральным законом "Об общих принципах..." (в первоначальной редакции) порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ ..., федеральный законодатель исключил из числа правомочий гражданина по участию в данной процедуре право избирать и быть избранным на эту должность посредством прямых выборов. Тем не менее, поскольку из Конституции РФ не вытекает, что прямые выборы являются единственно правомерным способом получения гражданином РФ полномочий высшего должностного лица субъекта РФ ..., новый порядок не может рассматриваться как ограничение конституционного права и тем самым - как нарушение статей 32 и 55 Конституции РФ.
Вслед за Еленой Мизулиной КС пользуется сомнительным приемом, обосновывая конституционность обжалуемого закона еще не принятыми к нему поправками: "...не исключается и возможность представления Президентом РФ ... нескольких кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ ... как и возможность внесения самим законодательным (представительным) органом субъекта РФ предложения Президенту РФ о кандидатуре (кандидатурах) на данную должность. / Об этом свидетельствует имеющий место в настоящее время законотворческий процесс, касающийся дополнения названного Федерального закона и Федерального закона "О политических партиях" положениями о праве законодательного (представительного) органа субъекта РФ направлять Президенту РФ соответствующие прелдожения, инициированные политическими партиями (их региональными отделениями), получившими наибольшее число депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе данного субъекта РФ."
И, наконец, постановляющая часть: "Признать не противоречащими Конституции положения, содержащиеся в пунктах 1 и 2 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах (...)" в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 года ..., согласно которым гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ ... по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ."
Постановление КС окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после провозглашения.
Полный текст постановления дней через 10 ожидается публикацией в ""Российской газете", а чуть позже - на сайте Конституционного Суда. На сайте КС будут также оба особых мнения судей-диссидентов.
|