Дело о губернаторах
Председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин сообщил журналистам, что двое судей КС объявили, что заявят особые мнения по данному делу. Предстоящий переезд КС в Санкт-Петербург Зорькин комментировать отказался, сославшись на то, что еще не видел текста соответствующего законопроекта.
Секретарь Федерального политсовета СПС Борис Надеждин - представитель стороны заявителей в процессе - сказал, что не удовлетворен решением КС, который уклонился от рассмотрения поставленных в жалобе СПС вопросов, поскольку оспоренные нормы не были применены в конкретном деле заявителей. Но в следующий раз, - пообещал Надеждин, - у нас будут другие заявители и от их жалобы КС не отвертится. Надеждин пообещал вскоре привести в КС не переназначенного Президентом губернатора или депутата распущенного Президентом законодательного собрания. "Ждите сенсаций! В феврале мы встретимся, надеюсь - здесь, а не в Питере".
Адвокат заявителей Вадим Прохоров назвал Бориса Надеждина оптимистом. По его оценке, повторный процесс пройдет "ближе к лету".
Сопредседатель Республиканской партии РФ Владимир Лысенко, выступавший на рассмотрении дела в КС в качестве специалиста, рассказал 21 декабря вечером на семинаре в Московском центре Карнеги, что двумя судьями, заявившими особые мнения, были Анатолий Кононов и Владимир Ярославцев (питерец, между прочим!).
Один из двух судей-диссидентов Анатолий Кононов в интервью журналистам процитировал германского политолога Отто Люхтерхандта: "Здесь настолько ясно, что все неконституционно, и это ясно даже не юристу, что особых аргументов выдвигать не нужно". "КС так и не объяснил до конца, почему он изменил свою позицию", - отметил А.Кононов, сравнивая нынешнее постановление КС с решением 1996 года по "Алтайскому делу". "Есть серьезные проблемы, связанные с принципом федерализма и разделением властей. Какой может быть федерализм, если власть субъекта РФ назначается сверху? КС РФ прямо написал, что глава субъекта должен подчиняться президенту" ... "одна власть формирует другую, исполнительная власть идет на поводу у законодательной" ... "И как быть с Советом Федерации, где должны быть представители и той, и другой власти?" ... "Для меня как для юриста эта тенденция - нарушение прав человека - очень тревожна и очень печальна", - цитирует Кононова Агентство национальных новостей.
Теперь - мотивация КС, изложенная в его постановлении.
... Российская Федерация на каждом конкретном этапе развития своей государственности полномочна самостоятельно корректировать установленный ею государственно-правовой механизм, в том числе в части, касающейся обеспечения единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий [между Федерацией и регионами]. Такое правомочие как неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса Российской Федерации обусловлено ее государственным суверенитетом, полнота которого изначально принадлежит Российской Федерации в целом, а не ее субъектам...
...Конституция [...] не рассматривает выборы в качестве единственно допустимого механизма формирования всех органов публичной власти на каждом уровне ее организации.
Всеобщая декларация прав человека ... не конкретизирует ..., какие именно органы публичной власти и какого уровня подлежат формированию исключительно путем проведения ... выборов...
Европейский суд по правам человека, признавая значительные пределы усмотрения законодателя в регулировании избирательных прав ... в своей практике исходит из того, что положение статьи 3 [Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод] о свободных выборах применяется только к выборам в орган законодательной власти или, если такой орган состоит из двух или более палат, даже в одну из них...
...федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти ..., соблюдая при этом конституционные принципы и нормы и обеспечивая сбалансированное сочетание полномочий и интересов Российской Федерации, с одной стороны, и ее субъектов - с другой.
КС сослался на свое постановление от 30 апреля 1996 по указу Президента Ельцина о выборах губернаторов в отдельных регионах: Как указал Конституционный Суд ..., Федеральное Собрание (прежде всего, Государственная Дума) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ обязаны ... установить единый (общий) для всех субъектов Российской Федерации порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ), обеспечивая принципиальное соответствие организации власти в субъекте РФ организации власти на федеральном уровне ...
Отдельный пункт постановления посвящен двойному (федерально-региональному) статусу губернатора: ... По своему статусу это должностное лицо [губернатор] - в силу принципа единства системы государственной власти - находится в отношениях субординации непосредственно с Президентом Российской Федерации...
Была в постановлении ссылка и на знаменитое "Алтайское дело" 1996 года, когда КС признал неконституционным выборы губернатора законодательным органом региона и предписал всем регионам прямые выборы глав исполнительной власти. Как утверждает сегодня КС, тогдашнее постановление запрещало выборы губернатора заксобранием лишь по той причине, что действовавшее законодательство Алтайского края предусматривало утверждение заксобранием еще и структуры и персонального состава администрации, что полностью выводило исполнительную власть из-под контроля народа.
|