[Ульпиан]

25. При применении пункта 2 части 1 статьи 244 ГПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 222 АПК РФ следует учитывать, что заявление о присужде*нии компенсации возвращается в случаях, если оно подано:

не через суд, принявший решение;

без предварительного обращения заинтересо*ванного лица с заявлением об ускорении рас*смотрения гражданского дела, продолжитель*ность судопроизводства по которому превысила три года;

по истечении шести месяцев со дня вступле*ния в законную силу (силу) последнего судебного акта, принятого по гражданскому делу;

до истечения трех лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заяв*ления) по гражданскому делу, производство по которому не окончено.

Поскольку Законом о компенсации (части 6— 8 статьи 3), Гражданским процессуальным кодек*сом Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 244), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 222) к случаям нарушения права на исполнение судеб*ного акта в разумный срок, права на уголовное судопроизводство в разумный срок установлены также специальные сроки подачи заявления о присуждении компенсации, несоблюдение кото*рых исключает возможность его рассмотрения, судья, исходя из аналогии закона, вправе приме*нительно к пункту 2 части 1 статьи 244 ГПК РФ или пункту 2 части 1 статьи 222 АПК РФ возвра*тить заявление, если оно подано:

по истечении шести месяцев со дня вступле*ния в законную силу обвинительного или оправ*дательного приговора либо постановления (опре*деления) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;

до истечения четырех лет с момента начала осуществления уголовного преследования по уголовному делу, производство по которому не окончено;

по истечении шести месяцев со дня оконча*ния производства по исполнению судебного акта;

ранее чем через шесть месяцев со дня истече*ния срока, установленного федеральным зако*ном для исполнения судебного акта.

Суд возвращает заявление, поданное с нару*шением сроков его подачи, если ходатайство о восстановлении пропущенного срока не поступа*ло или в восстановлении пропущенного срока было отказано.

Если продолжительность судопроизводства по уголовному делу превысила четыре года, су*дья, исходя из аналогии закона, вправе примени*тельно к пункту 2 части 1 статьи 244 ГПК РФ возвратить заявление о присуждении компенса*ции, если оно подано без предварительного обра*щения заинтересованного лица с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела или с жалобой в порядке части 2 статьи 123 УПК РФ.

26. На основании пункта 5 части 1 статьи 244 ГПК РФ, пункта 5 части 1 статьи 222 АПК РФ суд вправе возвратить заявление о присуждении компенсации ввиду того, что срок судопроизвод*ства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разум*ный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если, в частности, общая продолжительность рассмотрения дела не превы*шает совокупность сроков его рассмотрения, ус*тановленных законом для каждой инстанции, со*блюдены установленные законом сроки испол*нения судебного акта, осуществления досудебно*го производства по уголовному делу, при этом неоднократно производство по делу не приоста*навливалось, судебное разбирательство не откла*дывалось, заявление не возвращалось, дело не передавалось из одного суда в другой.

Превышение установленных законом сроков рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления досудебного производства по уго*ловному делу может с очевидностью свидетельст*вовать об отсутствии нарушения права на судо*производство в разумный срок или права на ис*полнение судебного акта в разумный срок, если оно явно незначительно.

27. В силу части 4 статьи 244 ГПК РФ, части 5 статьи 222 АПК РФ возвращение заявления о присуждении компенсации не является препят*ствием для повторного обращения в суд с таким заявлением после устранения обстоятельств, по*служивших основанием для его возвращения, кроме случаев, когда они являются неустранимы*ми (например, у лица отсутствует право требо*вать присуждения компенсации по Закону о ком*пенсации).

28. Определение о возращении заявления о присуждении компенсации может быть обжало*вано в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Подготовка дела к судебному разбирательству и рассмотрение заявления о присуждении компенсации

29. После принятия заявления о присуждении компенсации судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству в порядке, установ*ленном процессуальным законодательством, с учетом правил части 4 статьи 244 ГПК РФ, части 3 статьи 222 АПК РФ.

При этом следует иметь в виду, что время и место проведения судебного заседания определя*ется судьей не по окончании подготовки дела к судебному разбирательству, а при принятии заяв*ления о присуждении компенсации к производ*ству (часть 3 статьи 244 ГПК РФ, часть 3 статьи 222 АПКРФ).

30. Согласно части 4 статьи 244 ГПК РФ, час*ти 4 статьи 222 АПК РФ копии определения о принятии заявления о присуждении компенса*ции за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб*ного акта в разумный срок направляются заяви*телю, в орган или должностному лицу, на кото*рые возложена обязанность по исполнению су*дебного акта, а также другим заинтересованным лицам.

Под другими заинтересованными лицами по*нимаются лица, чьи действия (бездействие) по*влекли увеличение срока судопроизводства или исполнения судебного акта. В частности, копия определения о принятии заявления о присужде*нии компенсации за нарушение права на испол*нение судебного акта в разумный срок может быть направлена главному распорядителю средств федерального бюджета, главному распо*рядителю средств бюджета субъекта Российской Федерации, главному распорядителю средств ме*стного бюджета, органу Федерального казначей*ства.

К участию в деле о присуждении компенса*ции в качестве заинтересованного лица не может быть привлечен суд или судья, рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым воз*никли основания для подачи заявления о прису*ждении компенсации, а также лица, которые уча*ствовали (участвуют) в этом деле. В то же время указанный суд или судья не лишены права пред*ставить объяснения, возражения или доводы от*носительно заявления о присуждении компенса*ции.

31. Подача заявления о присуждении компен*сации не является основанием для отложения су*дебного разбирательства по делу, в связи с кото*рым подано заявление о присуждении компенса*ции, приостановления производства по данному делу, приостановления производства по испол*нению судебного акта, вынесенного по этому делу.

32. Заявление о присуждении компенсации рассматривается судом по общим правилам иско*вого производства с особенностями, установлен*ными главой 22 ГПК РФ, главой 27 АПК РФ.

В связи с этим суд, исходя из аналогии закона, вправе прекратить производство по делу о прису*ждении компенсации за нарушение права на су*допроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если имеется вступившее в законную силу реше*ние суда о присуждении в пользу лица, подавше*го заявление, такой компенсации (абзац третий статьи 220 ГПК РФ, пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Производство по делу подлежит прекраще*нию и в случае принятия судом к производству заявления о присуждении компенсации от лица, не имеющего права на его подачу (абзац второй статьи 220 ГПК РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Если при рассмотрении заявления о присуж*дении компенсации за нарушение права на судо*производство в разумный срок или права на ис*полнение судебного акта в разумный срок будет установлено, что в отношении лица, обративше*гося с таким заявлением, ранее был вынесен су*дебный акт о компенсации морального вреда за указанные нарушения, производство по делу так*же подлежит прекращению (абзац третий статьи 220 ГПК РФ, пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Если при рассмотрении заявления о присуж*дении компенсации будет установлено, что в от*ношении лица, обратившегося с таким заявлени*ем, ранее было вынесено постановление или ре*шение Европейского Суда по правам человека о том же предмете и по тем же основаниям, произ*водство по делу также подлежит прекращению.

33. При рассмотрении заявления судья не свя*зан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в ра*зумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания су*дебных актов и иных материалов дела.

Установление факта нарушения права на су*допроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок яв*ляется основанием для присуждения компенса*ции.

34. При применении части 5 статьи 244 ГПК РФ следует иметь в виду, что рассмотрение судь*ей жалобы в порядке надзора на судебный акт по делу, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум*ный срок, не препятствует этому судье участво*вать в рассмотрении заявления о присуждении компенсации.

Обстоятельства, имеющие существенное значение для установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

35. При оценке правовой и фактической сложности дела следует, в частности, учитывать наличие обстоятельств, затрудняющих рассмот*рение дела, число соистцов, соответчиков и дру*гих участвующих в деле лиц, необходимость про*ведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъяв*ленного обвинения, число подозреваемых, обви*няемых, подсудимых, потерпевших, наличие ме*ждународных следственных поручений.

Судам надлежит исходить из того, что такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.

36. При оценке поведения заявителя судам следует иметь в виду, что на него нельзя возлагать ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуаль*ных средств, предоставляемых законодательст*вом для осуществления своей защиты, в частно*сти за изменение исковых требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжало*вание вынесенных судебных актов.

Вместе с тем, по смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, суд вправе вынести решение об от*казе в удовлетворении заявления о присуждении компенсации, если неисполнение заявителем про*цессуальных обязанностей (например, непредстав*ление доказательств по гражданскому делу, неод*нократная неявка в судебное заседание по неува*жительным причинам) привело к нарушению ра*зумного срока судебного разбирательства.

37. При оценке действий суда (судьи) иссле*дованию подлежат вопросы, связанные со свое*временностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, сроками изготовления судьей мотивиро*ванного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за вы*полнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извеще*нию участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовле*нием протокола судебного заседания и ознаком*лением с ним сторон, полнотой и своевременно*стью принятия судьей мер в отношении участни*ков процесса и других лиц в сфере осуществления правосудия, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессу*альной волокиты по делу. С учетом этого подле*жат исследованию вопросы, связанные с осуще*ствлением судьей контроля за сроками проведе*ния экспертизы, наложением штрафов и т.д.

Судам необходимо принимать во внимание, что отложение рассмотрения дела, назначение и про*ведение экспертизы, участие судьи в рассмотрении иных дел, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уго*ловно-процессуального законодательства при про*изводстве дознания и предварительного следствия сами по себе не противоречат действующему зако*нодательству. Однако, если указанные действия приводят к нарушению права на судопроизводство в разумный срок, заявление о присуждении ком*пенсации подлежит удовлетворению.

38. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда (например, отсутствие необходимого штата судей, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахо*ждения в служебной командировке, прекраще*ния или приостановления полномочий), с орга*низацией работы органов дознания, следствия и прокуратуры (часть 4 статьи 6 ГПК РФ, часть 4 статьи 6 АПК РФ, часть 4 статьи 6 УПК РФ).

39. При оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного доку*мента, а также направления такого документа су*дом в орган, уполномоченный исполнять соот*ветствующий судебный акт. При этом необходи*мо иметь в виду, что превышение разумного сро*ка исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с органи*зацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судеб*ного акта денежных средств.

40. Действия суда (судьи), органов, организа*ций или должностных лиц, на которые возложе*ны обязанности по исполнению судебного акта, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дозна*ния, органа дознания, дознавателя признаются достаточными и эффективными (пункты 3 и 4 части 2, пункт 3 части 3 статьи 244 ГПК РФ, пункты 3 и 4 части 2 статьи 222 АПК РФ), если такие действия способствуют своевременному рассмотрению гражданского или уголовного дела, исполнению судебного акта, осуществле*нию уголовного преследования.

41. При исчислении общей продолжительно*сти судопроизводства по рассмотренному судом гражданскому делу учитывается период со дня поступления искового заявления (заявления) в суд первой инстанции до дня принятия послед*него судебного акта по делу (пункт 4 статьи 244 ГПК РФ, пункт 4 статьи 222 АПК РФ).

При исчислении общей продолжительности су*допроизводства по гражданскому делу, производ*ство по которому не окончено, учитывается период со дня поступления искового заявления (заявле*ния) в суд первой инстанции до дня поступления заявления о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление.

42. При исчислении общей продолжительности судопроизводства по рассмотренному судом уго*ловному делу учитывается период с момента нача*ла осуществления уголовного преследования до момента вступления в законную силу обвинитель*ного или оправдательного приговора либо поста*новления (определения) суда о прекращении уго*ловного дела или уголовного преследования.

При исчислении общей продолжительности досудебного производства по уголовному делу учитывается период с момента начала осуществ*ления уголовного преследования до момента вы*несения постановления о прекращении уголов*ного преследования или уголовного дела.

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по уголовному делу, производ*ство по которому не окончено, учитывается пе*риод с момента начала осуществления уголовно*го преследования до дня поступления заявления о присуждении компенсации в суд, уполномо*ченный рассматривать такое заявление.

43. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного испол*нительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебно*го акта (пункт 6 статьи 242, пункт 8 статьи 242, пункт 7 статьи 242, пункт 7 статьи 242 БК РФ).

44. При исчислении общей продолжительно*сти судопроизводства по гражданскому или уго*ловному делу учитывается только то время, в те*чение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры.

Период производства по пересмотру вступив*ших в законную силу судебных актов по граждан*скому делу в порядке надзора или по вновь от*крывшимся обстоятельствам включается в об*щую продолжительность судопроизводства в слу*чае, если по результатам пересмотра судом при*нято определение (постановление) на основании статьи 390 или части 3 статьи 397 ГПК РФ.

В случае, если по делу коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вынесено определение об отказе в пе*редаче дела для пересмотра судебного акта в поряд*ке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, срок, прошедший со дня вступления в законную силу последнего оспа*риваемого судебного акта, принятого по делу, до дня вынесения судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определения о возбу*ждении надзорного производства, не включается в общую продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом гражданскому делу.

45. Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому делу, равной трем годам, по уго*ловному делу, равной четырем годам, не всегда свидетельствует о нарушении права на судопро*изводство в разумный срок, также как и осущест*вление судопроизводства по гражданскому делу в срок менее трех лет, а по уголовному делу в срок менее четырех лет с учетом обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

46. При рассмотрении дел о присуждении ком*пенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб*ного акта в разумный срок суды не вправе прове*рять законность и обоснованность принятых су*дебных актов по делу, с которым связаны основа*ния заявления о присуждении компенсации.

Вынесение решения о присуждении компенсации

47. Судам необходимо иметь в виду, что при*суждаемая компенсация представляет собой де*нежное возмещение вреда, причиненного вслед*ствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб*ного акта в разумный срок, выплачиваемое неза*висимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред.

Лицо, обратившееся в суд с заявлением о при*суждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда, поскольку в случае установ*ления факта нарушения права на судопроизвод*ство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение ука*занного вреда презюмируется.

48. По смыслу части 2 статьи 1 Закона о ком*пенсации, компейсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или ис*полнения судебного акта вызвана исключитель*но действиями заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях об*стоятельствами (непреодолимой силой).

49. Суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определе*нию размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоя*тельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено наруше*ние, продолжительности нарушения, наступив*ших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заяв*лением о присуждении компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать прак*тику Европейского Суда по правам человека, раз*мер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

50. В случаях, когда при разрешении дел о присуждении компенсации будут выявлены об*стоятельства, способствовавшие нарушению права граждан и организаций на судопроизводст*во в разумный срок или права на исполнение су*дебного акта в разумный срок, судам общей юрисдикции следует обращать внимание соот*ветствующих органа, организации или должност*ного лица на указанные обстоятельства и необхо*димость принятия мер для их устранения.

51. Возмещение на основании статей 1069, 1070 ГК РФ материального вреда, причиненного заявителю незаконными действиями (бездейст*вием) государственных органов, органов местно*го самоуправления либо их должностных лиц, не лишает его права на присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум*ный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

52. Отказ в удовлетворении заявления о при*суждении компенсации не препятствует повтор*ному обращению в суд с таким заявлением, если основанием для его подачи будут являться иные фактические обстоятельства, связанные с другим периодом длительного рассмотрения дела, ис*полнения судебного акта, осуществления уголов*ного преследования.

53. Индексация присужденных денежных сумм, произведенная по правилам статьи 208 ГПК РФ, статьи 183 АПК РФ в связи с неиспол*нением судебного акта, не лишает заинтересо*ванное лицо права требовать присуждения ком*пенсации по Закону о компенсации.

54. Обжалование решения суда, принятого по результатам рассмотрения заявления о присужде*нии компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на ис*полнение судебного акта в разумный срок, про*изводится в порядке, установленном процессу*альным законодательством Российской Федера*ции.

Исполнение решения суда о присуждении компенсации

55. В целях своевременного исполнения ре*шения суда об удовлетворении заявления о при*суждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в ре*золютивной части решения должны быть указа*ны размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о присуждении компенса*ции, а также реквизиты банковского счета лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации, на который должны быть перечис*лены подлежащие выплате в счет компенсации денежные суммы.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 БК РФ понимаются органы исполнительной власти субъектов Рос*сийской Федерации, осуществляющие составле*ние и организацию исполнения бюджетов субъ*ектов Российской Федерации (финансовые орга*ны субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций му*ниципальных образований, осуществляющие со*ставление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

56. Исполнительный лист по решению суда о присуждении компенсации подлежит направле*нию на исполнение судом в пятидневный срок со дня принятия решения (абзац второй части 1 ста*тьи 428 ГПК РФ, абзац второй части 3 статьи 319 АПК РФ).

Для направления исполнительного листа за*явление или ходатайство взыскателя об этом не требуется.

57. Исполнение решения суда о присужде*нии компенсации за нарушение права на судо*производство в разумный срок или права на ис*полнение судебного акта в разумный срок про*изводится в порядке, установленном главой 24 БКРФ.

Председатель Верховного Суда

Российской Федерации

В.М. ЛЕБЕДЕВ

Председатель Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

АЛ ИВАНОВ

Секретарь Пленума,

судья Верховного Суда Российской Федерации

В.В. ДОРОШКОВ

Секретарь Пленума,

судья Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

Т.В. ЗАВЬЯЛОВА