http://prozakon.su/a67?id=38220
Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ
Глава 13. Общие положения
Статья 209. Содержание права собственности
1. Комментируемая статья регулирует правомочия собственника имущества. К отношениям интеллектуальной собственности (см. об этом коммент. к ст. 138 ГК) нормы гл. 13 ГК не применяются. Иначе говоря, ст. 209 характеризует правомочия собственника вещей, т.е. денег, ценных бумаг, иного имущества (в т.ч. предприятий как имущественных комплексов, ст. 128, 132 ГК). О классификации вещей как объектов гражданского права, а значит, и права собственности см. коммент. к ст. 129-137 ГК.
2. Право владения как одно из правомочий собственника, один из элементов права собственности, означает, что собственник, прежде всего, физически владеет имуществом. Однако сводить только к этому право владения нельзя, ибо оно может проявляться и в осуществлении хозяйственного господства над имуществом. Это право чаще всего и прежде всего принадлежит самому собственнику имущества. Однако имуществом могут владеть и арендаторы, и лица, которым оно передано в безвозмездное пользование, и нашедшие имущество, и лица, у которых имущество оказалось неправомерным путем, и т.д. В связи с этим различают:
а) законное владение имуществом (например, законными владельцами являются собственник, арендатор по договору аренды, комиссионер по договору комиссии, участник договора о совместной деятельности, которому другой участник (собственник) передал свое имущество для ведения совместной деятельности, и т.д.). Во всех этих случаях владелец (собственник или лицо, которое владеет имуществом с его ведома) осуществляет право владения на законных (т.е. установленных законом и иными правовыми актами) основаниях, правомерно;
б) незаконное владение, т.е. которое не только не основано на законе, но и прямо противоречащее ему (например, мошенник, обманным путем завладевший чужим имуществом, угонщик транспортного средства и т.д.).
Различают также добросовестных и недобросовестных владельцев. Добросовестным владельцем прежде всего является собственник; им могут быть и иные законные владельцы. Возможны случаи, когда добросовестным владельцем является лицо, которое владеет имуществом без какого-либо правового основания. Решающим условием такого добросовестного владения является то, чтобы при этом прямо не нарушались нормы закона или иного правового акта (например, из-за отсутствия правовой нормы). При недобросовестном владении лицо знает либо должно знать, что его владение незаконно, т.е. прямо противоречит нормам закона, иного правового акта (ст. 303 ГК). О правовых последствиях различий между добросовестным и недобросовестным владением см. коммент. к ст. 302, 303 ГК.
3. Право пользования имуществом традиционно определяется в отечественном гражданском праве как возможность (право) извлекать из имущества его полезные свойства. Причем такая возможность должна быть основана на законе, ином правовом акте. Дело в том, что извлекать полезные свойства вещи, эксплуатировать их могут не только собственники, но и владельцы, которым такое правомочие предоставлено собственником.
По общему правилу тот, кто владеет имуществом, тот и имеет возможность пользоваться им. Однако бывают ситуации, когда непосредственно имуществом лицо не владеет, но тем не менее использует его полезные свойства и наоборот. Например, вкладчик банка, не владея непосредственно денежными средствами, использует их для получения дохода в виде процентов по вкладу; депозитарий ценных бумаг, которому они переданы, не вправе этими бумагами пользоваться.
4. Право распоряжения - это право собственника, основанное на законе, ином правовом акте, право определения юридической судьбы имущества путем его дарения, продажи, иной формы отчуждения, а также потребления имущества, уничтожения его, отказа от него (см. коммент. к ст. 236 ГК). В отличие от права владения, права пользования (которые могут принадлежать как собственнику, так и другим владельцам) право распоряжения, по общему правилу, принадлежит только собственнику. Однако в ряде случаев закон допускает право несобственника распоряжаться вещью. Например, учредитель (собственник) унитарного предприятия, находящегося в хозяйственном ведении, может предоставить ему право сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п. даже недвижимое имущество, а иным имуществом предприятие вправе распоряжаться и без согласия собственника (ст. 295 ГК). В договоре комиссии собственником имущества остается комитент, а комиссионер (например, комиссионный магазин, иная посредническая организация учитывает это имущество на забалансовых счетах) приобретает право распоряжения имуществом, т.к. заключает договоры на его реализацию от своего имени (см. коммент. к ст. 990-1004 ГК).
О праве собственника распоряжаться своим имуществом в форме его передачи под залог см. коммент. к ст. 334-358 ГК. К другим способам обременения, упомянутым в п. 2 ст. 209 и также являющимся формой распоряжения имуществом, можно, в частности, отнести: задаток (ст. 380 ГК), передачу имущества в складочный (уставный) капитал хозяйственных товариществ и обществ (ст. 66 ГК), объединение имущества для совместной деятельности (см. коммент. к ст. 1041-1054 ГК) и т.д.
5. Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что собственник владеет, пользуется и распоряжается имуществом постольку, поскольку это:
а) не противоречит закону, иным правовым актам и
б) не нарушает права и иные охраняемые законом интересы других лиц.
Исходя из этого определения:
собственник осуществляет свои правомочия в той мере, в какой это не противоречит не только закону, но и иным правовым актам (о различиях между этими понятиями см. коммент. к ст. 3 ГК);
допустимы любые действия собственника в отношении имущества, лишь бы они прямо не противоречили закону, иным правовым актам. Иначе говоря, в ст. 209 нашел отражение известный правовой принцип "разрешено все то, что прямо не запрещено" (см. также коммент. к ст. 8 ГК);
собственник, реализуя свои права, не должен нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Даже если действия собственника по владению, пользованию, распоряжению вещью формально не противоречат закону (иному правовому акту), но нарушают права и интересы других лиц (например, торговое предприятие разместило на кровле своего здания яркую световую рекламу, что причиняет большие неудобства пациентам расположенной рядом больницы), то он должен устранить такие нарушения.
6. В п. 4 ст. 209 ГК речь идет об относительно новом для нашего гражданского законодательства институте - о передаче имущества в доверительное управление. Собственник вправе по своему усмотрению передать свое имущество в доверительное управление, цель которого - добиться более эффективного использования. Не следует путать доверительное управление имуществом, упомянутое в п. 4 ст. 209, с доверительной собственностью (или, как часто ее называют, трастом). Традиционно отечественное гражданское законодательство (и в дореволюционный, и в советский период своей истории) ориентируется в основном на континентальную, а не на англосаксонскую систему права (последняя характерна для гражданского права самой Англии, а также США, бывших британских колоний и т.д.). Институт траста характерен именно для англосаксонской системы. Конкретно различия между институтами доверительного управления имуществом, закрепленного в ст. 209, и доверительной собственности (трастом) сводятся к следующему:
при доверительном управлении не происходит перехода прав собственности к управляющему (наоборот, собственник сохраняет эти права), при трасте к управляющему переходит и часть прав собственности (а иногда - все права);
доверительное управление имуществом основано на договоре, а также на нормах закона или иных правовых актов; траст же в качестве правового основания имеет не только договоры, нормы закона, подзаконного акта, но и довольно часто административные, судебные прецеденты, другие нормы "неписаного права";
при доверительном управлении имуществом управляющий действует исключительно в интересах собственника (либо иного лица, но указанного собственником); при трасте управляющий действует как в интересах собственника (либо указанного им лица), так и в своих интересах.
В настоящее время в Российской Федерации элементы траста применяются весьма ограниченно: применительно к ценным бумагам на основе известного Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2296 "О доверительной собственности (трасте)" (см. коммент. к ст. 138, 1012 ГК).
7. Доверительное управление имуществом может:
а) прямо основываться на законе. Примером, в частности, могут служить доверительное управление имуществом подопечного (см. об этом коммент. к ст. 38 ГК), управление имуществом при патронаже (см. коммент. к ст. 41 ГК);
б) основываться на договоре о доверительном управлении имуществом, заключенном между собственником и управляющим. Например, учредитель управления передает доверительному управляющему объект недвижимости (см. об этом коммент. к ст. 1012-1026 ГК).
8. Анализ судебной практики применения ст. 209 показывает, что:
1) доводы заявителя о том, что регистрация транспортного средства органами внутренних дел порождает право собственности, являются неосновательными (решение ВС РФ от 29.07.1999 N ГКПИ99-547);
2) право собственности на автомобиль может быть признано судом (БВС РФ, 2000, N 6, с. 10);
3) ставшие собственниками приватизированного жилого помещения граждане вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению, не нарушая при этом прав и охраняемых интересов других лиц (п. 9 Постановления о приватизации жилья);
4) государственные и муниципальные предприятия пользуются всеми правами, предоставленными собственнику законом, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в т.ч. и в отношении собственника указанного имущества (п. 6 Постановления N 8).
Статья 210. Бремя содержания имущества
1. Бремя содержания имущества включает обязанности:
платить установленные налоги (так, ЮЛ - коммерческие организации должны платить налог на имущество, физические лица - налог по отдельным видам имущества, собственниками которого они являются (автомобили, яхты, самолеты, недвижимое имущество), платят земельный налог и т.п.), обязанность страховать имущество в случаях, установленных законодательством, и т.д.;
осуществлять техническое обслуживание и уход (например, за автомобилями, иными транспортными средствами);
возмещать другим лицам вред, причиненный принадлежащим собственнику имуществом (например, уплата собственником предприятия расходов на природоохранные мероприятия, возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности).
2. Содержание, упомянутое в ст. 210, включает расходы на текущий и капитальный ремонт, поддержание имущества в работоспособном состоянии.
3. В ряде случаев закон предусматривает, что бремя содержания имущества от собственника переходит к другим лицам. Например, если унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения владеет имуществом собственника, то оно несет все расходы, связанные с владением имущества (ст. 120, 295 ГК), и др. Точно так же ст. 210 допускает, что бремя содержания имущества по договору может быть возложено на другое лицо (например, на арендатора в договоре аренды (см. об этом коммент. к ст. 634, 646 ГК), на нанимателя квартиры при найме муниципальной квартиры. См. об этом также коммент. к ст. 343, 616, 891 ГК.
4. Анализ судебной практики показывает, что:
1) взыскание с граждан неустойки (пени) за задержку оплаты жилищно-коммунальных услуг является правомерным (БВС РФ, 2001, N 1, с. 18);
2) несмотря на то, что действия водителей в момент столкновения автомобилей не были противоправными и они к уголовной или административной ответственности не привлекались, владельцы автомобилей несут ответственность за вред, причиненный третьим лицам, в результате взаимодействия источников повышенной опасности, принадлежащих им (БВС РФ, 2001, N 5, с. 3);
3) обязанность по производству последующих капремонтов лежит на новых собственниках в т.ч. и на гражданах, приватизировавших жилые помещения (п. 5 Обзора от 01.08.07);
4) если жилое помещение переходит к органам местного самоуправления, то следует четко определить момент, с которого новый собственник несет бремя содержания имущества (Вестник ВАС РФ, 2001, N 5, с. 29).
Статья 211. Риск случайной гибели имущества
1. Риск случайной гибели - это те расходы, которые лицо вынуждено будет понести при гибели вещи, принадлежащей ему на праве собственности, и прежде всего это полное уничтожение самого имущества, что по существу означает и прекращение права собственности. Однако риск гибели означает не только уничтожение имущества, но иногда и связанные с этим другие неблагоприятные последствия (например, в связи с уничтожением имущества сторона допустила просрочку исполнения обязательства, что вызвало необходимость уплаты штрафных санкций).О случаях, когда риск случайной гибели имущество несет не собственник имущества а: арендатор - см. коммент. к ст. 669 ГК; ссудополучатель - см. коммент. к ст. 696 ГК; заказчик - см коммент. к ст. 720; подрядчик - см. коммент. к ст. 741 ГК.
2. Статья 211 говорит о риске не только гибели, но также и повреждения имущества. В этом случае вещь как таковая сохраняется, но в результате полученных повреждений теряет некоторые полезные свойства, товарный вид, может требовать восстановительного ремонта и т.д. При этом собственник вынужден нести как прямые расходы (например, по ремонту имущества, приобретению запасных частей, связанные с этим накладные расходы), так и косвенные убытки (например, в виде упущенной выгоды).
3. Комментируемая статья говорит о риске именно случайной гибели или повреждения. Имеется в виду то, что собственник не предвидел и не мог это предвидеть (а потому и предотвратить). Если же гибель (повреждение) вещи наступила в результате неправомерных действий третьих лиц (хищение, истребление имущества, поджог, подрыв и т.п.), то они должны возместить собственнику убытки, т.е. расходы и иное бремя, которые ложатся на собственника в результате гибели (повреждения) вещи.
Статья 212. Субъекты права собственности
1. Комментируемая статья характеризует как формы, так и виды собственности в зависимости только от субъектов права. Статья 212, исходя из того, какому конкретно собственнику (субъекту) принадлежит право собственности, различает следующие формы собственности:
а) частную, т.е. собственность, принадлежащую физическим лицам (гражданам), а также их хозяйственным товариществам, обществам, кооперативам, учреждениям и т.п. Иначе говоря, если, например, ЮЛ - коммерческая организация, учрежденная гражданами, приобретает в собственность здания, транспортные средства и т.п., то все равно эта собственность по форме является частной, а например, не муниципальной;
б) государственную, т.е. собственность, принадлежащую Российской Федерации или ее субъектам (см. об этом коммент. к ст. 214 ГК);
в) муниципальную, т.е. собственность, принадлежащую городским и сельским поселениям, иным муниципальным образованиям (см. об этом коммент. к ст. 215 ГК);
г) иные формы собственности. К ним относятся собственность религиозных, общественных организаций (объединений), политических партий, профсоюзов и т.п. организаций, объединений.
2. Виды собственности по смыслу ст. 212 - это градация той или иной формы собственности в зависимости от того, какому субъекту принадлежит право собственности. Так, частная форма может выступать в виде собственности гражданина (нескольких граждан), а может - в виде собственности ЮЛ. Причем не исключены различные сочетания: имущество может быть частной собственностью ЮЛ, учрежденного только гражданами; гражданами и ЮЛ (например, ООО создано тремя ЮЛ и пятью гражданами, однако и сами эти ЮЛ должны быть частными по форме собственности). Такая форма собственности, как государственная, выступает в виде федеральной собственности (собственности РФ) или в виде собственности республик в составе РФ, областей, краев, иных субъектов РФ (собственность субъекта РФ). Государственная собственность может быть представлена и в виде имущества казны и в виде имущества унитарных федеральных государственных предприятий, государственных казенных предприятий, государственных ЮЛ (ст. 113-115, 120 ГК) (которым они владеют на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Муниципальная форма собственности имеет такие виды, как собственность города, поселка, села и т.д., иных ЮЛ, основанных на муниципальной собственности (ст. 215 ГК).
3. Возможна смешанная форма собственности, т.е. основанная одновременно, например, на частной и муниципальной форме. Хотя ст. 212 прямо не упоминает о смешанной форме собственности, однако она оставляет открытым перечень возможных форм собственности. В связи с этим смешанная форма собственности может быть представлена такими видами, как: собственность ЮЛ, учрежденного субъектом РФ и гражданами, собственность ЮЛ, учрежденного гражданами и органом местного самоуправления, и т.д.
4. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, о которых упоминается в п. 3 ст. 212, установлены во многом нормами самого ГК (см. коммент. к ст. 113-115, 295-300, ст. 227, 231 ГК). Однако чаще всего эти особенности регулируются специальными законами, например законом о приватизации жилья, законом о приватизации имущества и т.п. (см. коммент. к ст. 217 ГК). Следует обратить внимание на то, что подобные особенности могут устанавливаться лишь законом. Иные правовые акты не могут регулировать отношения, указанные в п. 3 ст. 212. С другой стороны, если в самом законе предусмотрено, что те или иные второстепенные вопросы (касающиеся технических, организационных, учетных и т.п. аспектов) устанавливаются в иных правовых актах, то это не противоречит ст. 212 (ст. 3 ГК). Однако в любом случае виды имущества, которые могут находиться только в государственной (муниципальной) собственности, определяются исключительно законом. Примерами могут служить ст. 27 Земельного кодекса; ст. 8 Лесного кодекса; ст. 8 Водного кодекса; ст. 4 федерального кодекса от 24.04 95 N 52-ФЗ "О животном мире"; ст. 7.1 Закона о ФСБ; ст. 5 федерального закона от 06.02.97 N 27-ФЗ "О внутренних войсках МВД РФ".
5. Пункт 4 ст. 212 имеет особое значение; он обеспечивает реализацию норм ст. 7 Конституции о том, что Российская Федерация - социальное государство, создающее условия для свободного развития человека, нормального функционирования многоукладной экономики, равной защиты всех форм собственности.
6. Анализ судебной практики применения ст. 212 показывает, что:
1) права всех собственников подлежат судебной защите равным образом. Иные нормативные акты (т.е. не законы), изданные после введения в действие ч. 1 ГК и ограничивающие права собственников, не подлежат применению (п. 1 Пост. Пленума N 8);
2) принудительное отчуждение недвижимого имущества, находящегося в собственности граждан, допускается в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд и по требованию госоргана или органа местного самоуправления (БВС РФ, 2001, N 1, с. 20);
3) Правительство РФ может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ в порядке, определенном законами Российской Федерации (п. 4 Пост. Пленума N 8);
4) ВС РФ признал незаконным п. 1 постановления СМ СССР от 15.12.1961 N 1131 "О порядке возмещения гражданам стоимости принадлежащих им строений, сносимых в городах, поселках городского типа и других населенных пунктах, в связи с отводом земельных участков для государственных и общественных надобностей" (решение от 07.04.1998 N ГКПИ98-73) как нарушающее право частной собственности граждан;
5) риск случайной гибели имущества собственник несет и в случае, когда невозможно установить лицо, чьи действия явились причиной гибели имущества (Вестник ВАС РФ, 2001, N 6, с. 39).
Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц
1. Комментируемая статья устанавливает, что, по общему правилу, количество и стоимость имущества, находящегося в собственности как граждан, так и ЮЛ, не ограничивается. Это означает, что, например, гражданин вправе иметь в собственности сколько угодно жилых домов, ценных бумаг, предприятий и т.п. Только федеральные законы (а иные правовые акты лишь в случаях, предусмотренных законами) могут ограничивать количество и стоимость находящегося в собственности граждан и ЮЛ имущества. Примером может служить ст. 4 федерального закона от 24.07.02 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". О целях установления таких ограничений см. коммент. к ст. 1 ГК.
Сравнительный анализ ст. 213 и ст. 2, 85, 87, 95, 96 ГК показывает, что гражданин может использовать свое имущество для получения доходов, не принимая при этом участия в общественном производстве, не оказывая услуг, не выполняя работ, не работая (например, участник ООО не обязан в обществе работать, но вправе получать часть его чистой прибыли. Это же можно сказать и о члене-вкладчике коммандитного товарищества (ст. 85 ГК).
2. Статья 213 исходит из того, что собственность ЮЛ может быть основана и на частной собственности, и на собственности общественных, религиозных объединений и т.п. Иначе говоря, вполне правомерно, например, словосочетание "частная собственность ЮЛ" (см. также коммент. к ст. 212 ГК).
3. Следует обратить внимание на то, что ст. 213 устанавливает различные правовые последствия передачи ЮЛ имущества учредителями (участниками, членами) в зависимости от того, является ли оно коммерческой организацией или нет. Если ЮЛ - коммерческая организация, то оно является собственником:
а) имущества, переданного учредителями (участниками, членами) в качестве вклада (взноса) в уставный капитал (фонд);
б) имущества, приобретенного самим ЮЛ в ходе осуществления своей деятельности и по иным основаниям (например, при передаче ему безвозмездно имущества третьими лицами).
Однако после ликвидации такого ЮЛ и удовлетворения требований кредиторов в установленном порядке (см. об этом коммент. к ст. 64 ГК) оставшееся имущество передается его учредителям (участникам, членам), как имеющим на это имущество обязательственные права (см. коммент. к ст. 63 ГК).
4. Некоммерческие организации, такие, как общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды:
а) становятся собственниками любого переданного им учредителями (участниками, членами) имущества, а не только вкладов (взносов) в уставный фонд;
б) становятся собственниками имущества, приобретенного ими самими в установленном порядке;
в) не обязаны (и не вправе) оставшееся после ликвидации имущество возвращать учредителям (участникам, членам); оно используется в целях, указанных в учредительных документах такого ЮЛ. Однако по общему правилу имущество некоммерческого партнерства (оставшееся после удовлетворения требований кредиторов) подлежит распределению между его членами. Имущество учреждения (оставшееся после удовлетворения требований его кредиторов при ликвидации) передается его собственнику (если иное не предусмотрено законами, иными правовыми актами или учредительными документами) - ст. 20 Закона о некоммерческих организациях.
5. Собственниками имущества государственных и муниципальных коммерческих организаций остаются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. Собственниками имущества учреждений являются их учредители (Законом N 175 от 03.11.06 из их названия исключены слова "финансируемые собственником").
Анализ судебной практики по применению ст. 213 показывает, что:
1) при разрешении споров следует иметь в виду, что с момента внесения имущества в уставный (складочный) капитал и государственной регистрации соответствующих ЮЛ учредители (участники) названных ЮЛ утрачивают право собственника на это имущество (п. 2 Пост. Пленума N 8);
2) доходы учреждения и приобретенное на эти доходы имущество, учитываемые на отдельном балансе, не могут быть изъяты у учреждения по решениям госорганов и органов местного самоуправления, в т.ч. и в случаях, когда они не используются или используются не по назначению (п. 10 Пост. Пленума N 8);
3) АО, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия (в процессе приватизации), с момента государственной регистрации становится собственником государственного (муниципального) имущества, включенного в уставный капитал АО в соответствии с планом приватизации (п. 12 Пост. Пленума N 8);
4) в наследственную массу могут включаться земельные участки, земельные акции (земельный пай), иное имущество, оставшееся после смерти наследодателя, которое в силу ст. 213 может являться объектом права собственности граждан (п. 14 Постановления о наследовании).
См. также п. 14, 15, 17 Пост. Пленумов N 6/8.