http://www.demokratos.ru/index.php?o...atii&Itemid=55
Политическая сис*тема государс*тва - это результат борьбы определенных политических сил в конкретный отрезок жизни данного государства с учетом всех особенностей его исторического развития.
Систему, сложившуюся се*годня в России, многие исследователи считают, единственной адекватной по*литической формой, обеспечивающей сохранение страны и возможность ее дальнейшего развития. Она возникла на руинах коммунизма и олигархического капи*тализма 1990-х. В период восстановления суве*ренной государственности в начале XXI века она обрела свои реальные очертания, институцио*нально воплотив главные ценности нынешнего российского общества: стремление к свободе, справедливости и суверенитету.
Политическая система России основывается на Кон*ституции, принятой на всенародном референ*думе 12 декабря 1993 года, и определяет наше государство как демократическое федеративное правовое с республиканс*кой формой правления.
В основе политической системы России лежат три базовых принципа:
* демократия - поскольку носителем су*веренитета и источником власти в России явля*ется народ;
* республика - поскольку существует раз*деление властей;
* федерация - по способу государственно*го устройства.
Реальными эти принципы делают следующие механизмы.
Во-первых, народ в результате прямых выборов фор*мирует четыре института власти:
* Президента РФ;
* Государственную Думу Федерального Собрания РФ;
* представительные (законодательные) ор*ганы государственной власти субъектов РФ;
* органы местного самоуправления.
Все остальные институты власти формиру*ются уже выборными органами власти - либо самостоятельно, либо в результате взаимодейс*твия. Таким образом, право на осуществление властных функций прямо или опосредовано де*легируется всем органам власти и должностным лицам народом. Он - носитель государственного суверенитета и источник власти в нашей стране.
Народ также обладает правом непосредствен*ного выражения своей воли путем референдума, который может быть общенациональным, реги*ональным (субъекта Федерации) или местным.
Во-вторых, государственная власть разделяется в России на:
* законодательную;
* исполнительную и
* судебную.
Местное самоуправление, хотя и является формой публичной власти народа, в систему го*сударственной власти РФ не входит (ст. 12 Кон*ституции РФ).
В-третьих, законодательную власть осуществляет парламент РФ - Федеральное Собрание, состоящее из двух палат:
* Государственной Думы, которая избира*ется гражданами напрямую;
* Совета Федерации, представляющего ор*ганы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
На уровне субъектов РФ законодательную власть осуществляют избираемые народом зако*нодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, законодательные собрания, думы и т.д.
В-четвертых, федеральную исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, возглавляе*мое Председателем. Исполнительными органа*ми власти в России являются федеральные министерства, службы и агентства.
На уровне субъектов РФ исполнительную власть осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ - правительства, адми*нистрации. Их возглавляют главы исполнитель*ной власти субъектов - губернаторы, главы ад*министраций, президенты республик и т.д.
В-пятых, судебную власть осуществляют:
* Конституционный Суд;
* Верховный Суд;
* Высший Арбитражный Суд;
* федеральные суды общего судопроиз*водства и арбитражные суды;
* суды субъектов Федерации - мировые, конституционные и уставные.
В-шестых, ключевая роль в системе государственной власти принадлежит институту Президента Российской Федерации, который не входит ни в одну из ветвей власти. Президент является гла*вой государства, в функции которого входит:
* выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80,п. 2);
* определять «основные направления внутренней и внешней политики государства» (ст. 80, п. 3);
* издавать указы и распоряжения, «обя*зательные для исполнения на всей территории Российской Федерации» (ст. 90);
* «использовать согласительные процеду*ры» для разрешения разногласий между властями федерального и регионального уровней, а также между властями субъекта Федерации; пе*редавать разрешение споров в соответствующие суды и приостанавливать действие актов испол*нительной власти субъектов Федерации до выне*сения решения судом (ст. 85);
* Президент является Верховным Главно*командующим ВС РФ (ст. 87, п. 1).
Эти конституционные функции позволяют президенту гарантировать территориальную целостность и единство страны, а также ее пра*вового пространства, обеспечивать законное функционирование политической системы даже в случаях, когда орган законодательной власти отсутствует или по какой-то причине бездейс*твует. Особенно важно, что функции Президента позволяют ему правовым способом решать проблемы, вытекающие из федеративного характера российской государственности. Он выступает посредником между властями федеральными и субъекта Федерации, а также между властями субъекта, не позволяя возможным конфликтам перерасти в кризис и спровоцировать развал всей политической системы. Командование вооруженными силами России позволяет Президенту эффективно обеспечивать суверенитет безопасность страны.
Кроме этих системных функций глава госу*дарства наделен институциональными полномочиями, позволяющими ему сохранять баланс всего механизма разделения ветвей власти.
В отношении Правительства РФ Президент наделен правом:
* назначать с согласия Госдумы Председателя Правительства;
* председательствовать на заседаниях Правительства;
* по предложению премьер-министра назначать вице-премьеров и министров Прави*тельства;
* принимать решение об отставке Правительства (ст. 8, пп. а, б, д, в).
В отношении исполнительной власти субъек*тов РФ Президент наделен правом:
* предлагать законодательному органу власти субъекта РФ кандидатуру главы исполнительной власти;
* принимать решение об отставке главы исполнительной власти субъекта Федерации.
Что касается федеральной законодательной власти, то здесь Президент обладает лишь одним полномочием: правом роспуска Госдумы, но в строго определенных Конституцией условиях. Похожим правом он обладает и в отношении законодательных органов власти субъектов РФ.
В отношении судебной власти Прези*дент имеет право представлять кандидатуры судей трех высших судов - Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного - на ут*верждение Совета Федерации. Он правомочен назначать судей других федеральных судов. Пре*зидент также вносит кандидатуру Генерального прокурора на утверждение Совета Федерации, и только он может поставить перед этой палатой вопрос об отставке Генпрокурора.
Кроме того, Президент представляет для назначения Госдуме кандидатуру Председателя ЦБ РФ, а также ставит вопрос о его отставке. Он назначает и освобождает высшее командование ВС РФ, назначает своих полномочных предста*вителей, формирует и возглавляет Совет Безо*пасности РФ, назначает и отзывает послов и дру*гих дипломатических представителей России за рубежом.
Конституция РФ наделяет Президента весьма широкими полномочиями, из-за чего российскую республику иногда называют супер-президентской. Однако, следует отметить, что Конституция в то же время ограничивает его деятельность:
* Президент России избирается всенародно на основе равного и прямого избирательного права;
* избирается не более чем на два четырехлетних срока подряд;
* он подчинен контролю со стороны зако*нодательной и судебной ветвей власти и может быть отстранен от должности в случае государс*твенной измены или иного тяжкого преступления.
Все формы, способы и процедуры президентского правления прописаны Основным Законом России. Это означает, что даже значительные пол*номочия института президентства исключают произвол в действиях главы государства и властный статус российского Президента не вы*водит нашу политическую систему за пределы правового государства.
Как Президент взаимодействует с ветвями власти? В отношении исполнительной власти Президент мо*жет отправить в отставку Правительство. Но в этом случае он может назначить нового премьера только с согласия Госдумы. Если кандидатура премьера не устраивает думское большинство, Президен*ту придется серьезно подумать, прежде чем пос*ле двух отказов предлагать Госдуме ту же кан*дидатуру в третий раз. Ведь при третьем отказе ему придется распускать саму нижнюю палату парламента, назначать внеочередные выборы и оставлять страну без высшего законодательного органа на целых 4 месяца, что приведет к прерыванию планового законода*тельного процесса, обеспечивающего государству стабильное развитие. А именно его гарантом вы*ступает Президент.
Приведенный пример свидетельствует о том, что контроль над Правительством прези*дент разделяет с Госдумой. В соответствии с Конституцией Президент правомочен распустить Государственную Думу. Но не в любой момент и не по собственному желанию, как президенты Франции или Греции, а в четко определенных Конституцией случаях:
* после троекратного отклонения ею кандидатуры премьера;
* если Госдума выражает недоверие Пра*вительству дважды в течение трех месяцев;
* если Правительство поставит перед Госдумой вопрос о доверии и этого доверия не получит.
Причем в двух последних случаях Президент может не распускать Госдуму, а отправить в от*ставку Правительство. Более того, наш Основной Закон специально защищает высший законода*тельный орган страны от возможного произвола со стороны Президента и исполнительной власти. Госдума не может быть распущена:
* в течение года после ее избрания;
* с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
* в случае введения на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
* за шесть месяцев до истечения срока пол*номочий Президента (ст. 109).
У законодателей есть также право контроля над Президентом. В случае до*казанного факта совершения им тяжкого пре*ступления Госдуме дано право отрешить его от должности. Но процедура отрешения, или им*пичмента, в свою очередь, выстроена так, чтобы защитить главу государства от произвола думс*кого большинства. Для этого в ней участвуют Верховный и Конституционный Суды, а реше*ние об импичменте принимается двумя третями членов каждой палаты парламента. Сама про*цедура должна уложиться в три месяца со дня выдвижения обвинения - в противном случае обвинение будет считаться отклоненным (ст. 93 Конституции РФ).
Совет Федерации вообще не может быть рас*пущен Президентом. Поэтому, когда говорят о праве Президента РФ распустить парламент, это не совсем точно. Президент может распустить только одну из его палат.
Еще одна форма эффективного контроля зако*нодателей над деятельностью Президента обес*печена ст. 90, п. 3 Конституции РФ. Она гласит: «Указы и распоряжения Президента Российс*кой Федерации не должны противоречить Конс*титуции Российской Федерации и федеральным законам». Это означает, что если по одному и тому же поводу Президент издает указ, а парла*мент - закон, то действует именно последний.
Верховенство законодательной власти обеспе*чено и специальной процедурой прохождения закона:
* его принятия законодателем,
* подписания Президентом и
* опубликования.
Президент может отклонить принятый обеи*ми палатами парламента закон. Но если этот же закон обе палаты при повторном рассмотрении примут двумя третями голосов, то Президент будет обязан его подписать и обнародовать в течение семи дней (ст. 107, п. 3).
Поэтому республика с сильными президентскими полномочиями - это всего лишь разновидность обычной демократической республики. Россия, несмотря на сильную президентскую составляющую, в большей степени соответствует президентско-парламентской республике.
Наша политическая система - результат не простого, но собственного опыта формирующейся российской нации. Она позволила удержать государство от распада и оказалась способной работать в различных режимах. Кроме того, она соответствует российской политической традиции. Только такое соответствие делает демократию стабильной.
Особое значение главы государства - это важная часть российской политической культуры, которую нельзя игнорировать. В дореволюционной России надежды на улучшение жизни народ связывал только с государем. То же самое повторилось в советский период. Народное ожидание эффективной работы лично от главы государства нашло отражение и в современной российской Конституции.
Кстати, ту же закономерность демонстрирует история Франции. В этой стране с конца XVIII века республиканские и монархические режимы пе*риодически сменяли друг друга. Традиционную для Франции роль мо*нарха необходимо было как-то примирить с республиканской формой правления. Это удалось сделать конституции Пятой республики, создан*ной Ш. де Голлем. Именно такой компромисс между монархической тра*дицией и демократической республикой смог стабилизировать демок*ратию во Франции.
Конечно, в исторической перспективе власт*ные полномочия постепенно будут еще больше рассредоточиваться по всем звеньям политичес*кой системы, вероятнее всего - в рам*ках нынешней Конституции. Первые признаки этого процесса мы наблюдаем уже сейчас. С 2005 г. Президент правомочен рекомендовать главу исполнительной власти субъекта РФ. Но согласно недавно принятому закону эту кандидатуру Президенту может в свою очередь порекомендовать партия, победившая на выборах в законодательный орган власти субъекта Федерации.
12.2. Государственное устройство России
Россия - федеративное государство, изна*чально включавшее в себя 89 субъектов. В их числе республики, края, области, автономные округа, автономная область и города федераль*ного значения - Москва и Санкт-Петербург. В настоящее время идет процесс слияния несколь*ких регионов. В результате присоединения авто*номных округов и области к другим субъектам число субъектов Феде*рации постепенно сокращается.
Российская Федерация в современном виде возникла в результате принятия Конституции 1993 года всем нар%