https://forum-msk.org/material/economic/3589.html
Опубликовано 11.10.2005
РЕЗЮМЕ
1. Проект федерального бюджета на 2006 год основан на заведомо недостоверном прогнозе социально-экономического развития, а значит, и сам является заведомо нереалистичным и представляет собой прямой обман населения, бизнеса и госструктур, - всего российского общества.
2. Бюджет-2006 не реализует никакую стратегию социально-экономического развития в силу ее отсутствия у правящей бюрократии и является поэтому, несмотря на увеличение инвестиционных и социальных расходов, «бюджетом одного дня»: он направлен на переваривание текущих доходов, но не на решение стратегических проблем и модернизацию страны.
3. Бюджет-2006 бесцелен: несмотря на декларирование в сопроводительных документах некоторых разрозненных задач, он не имеет ни комплексных целей (например, достижение минимальных социальных стандартов, чего уже много лет тщетно требует Бюджетный кодекс), ни механизмов их достижения.
4. Выделение значительных средств на широко разрекламированные цели при полном пренебрежении к механизмам их достижения и механизмам финансового контроля свидетельствует о пропагандистском характере бюджета.
Он производит впечатление бюджета досрочных выборов в конце 2006 года в Госдуму, которая, вероятно, станет двухпартийной. Наиболее вероятно, что досрочные выборы будут совмещены с законодательным закреплением третьего срока президента Путина, - скорее всего, при помощи проведения одновременно с этими выборами референдума по Конституции.
5. Бюджет-2006 носит антиправовой характер, он произвольно изменяет действующее законодательство, так как приостанавливает действие значительной части законов и предусматривает отмену структуры распределения налогов между федеральным центром и регионами, предусмотренную Бюджетным кодексом (регионы получат не "не менее 50", а 47%).
6. Бюджет-2006 непрозрачен (нет величин ни инфляции, ни ВВП) и, передавая все вопросы использования огромных сумм в исключительное ведение правительства, тем самым выводит их из-под возможного общественного или думского контроля.
Для этого же не раскрывается структура профицита, установление которой практически полностью передано в ведение правительства.
Это бюджет чиновного произвола, естественным образом порождающий коррупцию.
Непрозрачность бюджета доходит до того, что в 2006 году он предусматривает направление российского миротворческого контингента в Судан (без какого-либо обсуждения этого в обществе и даже простого информирования последнего).
7. Бюджет-2006 прямо провоцирует коррупцию. Так, он предоставляет правительству право субсидировать кого угодно и как угодно (ст.100), использовать полностью по своему усмотрению инвестиционный фонд, предоставляет депутатам для самостоятельного распределения 120 млрд.руб. (что весьма напоминает их банальный подкуп).
8. Бюджет-2006 - бюджет коммунальной катастрофы, так как занижение инфляции в сочетании с ограничением финансовых возможностей регионов, как и в прошлые годы, создаст у бюджетополучателей нехватку средств, в первую очередь для оплаты тепла и света. Ситуация будет усугублена возможным началом в ряде регионов разрушительной муниципальной реформы, неминуемо дезорганизующей в нынешнем своем виде управление местными системами жизнеобеспечения.
Направление же средств Стабфонда на нужды бюджетополучателей запрещено даже в случае возникновения кризиса.
Таким образом, бюджет-2006 – бюджет лжи. В представленном в Госдуму виде он представляет собой инструмент не развития, но дестабилизации страны, окончательно лишающий ее возможности воспользоваться преимуществами благоприятной внешней конъюнктуры, подталкивающий ее к системному кризису и революционному хаосу.
Для придания федеральному бюджету на 2006 год адекватности, позволяющей не только принять, но и действительно использовать его в качестве закона, представляется необходимым, помимо устранения легко исправимых ошибок и несообразностей внести в него следующие минимальные уточнения:
1. Обеспечение минимально допустимой финансовой прозрачности при помощи включения в бюджет и утверждения в его составе подробной и полной структуры его профицита, обязательно включающей суммы остатков бюджетных средств на рублевых и валютных счетах бюджета на начало и конец 2006 года с отдельным выделением средств, включаемых в состав Стабилизационного фонда.
2. Установление прозрачной процедуры формирования и использования Стабилизационного фонда, включая передачу части его средств в инвестиционный фонд.
Разработка и законодательное закрепление основных направлений и механизмов использования средств инвестиционного фонда, включая усиленный финансовый контроль.
Направление части средств бюджета на решительное снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (в качестве ориентира разумно использовать официальную цель снижения доли такого населения с 15,8% в 2005 году до 9.7%, только не в 2008, а в 2007 году) с тем, чтобы окончательно гарантировать всем гражданам России доходы не ниже прожиточного минимума в 2007 году.
3. Включение в текст бюджета статьи, обязывающей правительство в течение 2006 года провести расчет предусмотренных Бюджетным кодексом минимальных социальных стандартов по всем регионам и доработку системы оказания финансовой помощи регионам с тем, чтобы уже с 2007 года перевести все межбюджетные отношения на единственно возможную объективную основу - гарантированного полного (при отсутствии средств - гарантированного частичного) обеспечения минимальных социальных стандартов, предусмотренных Бюджетным кодексом.
4. Включение в текст бюджета статьи, обязывающей правительство существенно повысить равномерность осуществления расходов т месяца к месяцу и по различным статьям, а также своевременно реагировать на накопление неиспользуемых остатков средств на счетах бюджетополучателей, не допуская их чрезмерного увеличения.
5. Проведение антикоррупционной экспертизы бюджета, исключение из его текста или корректировка статей, провоцирующих коррупцию.
1. ОСНОВА ПРОЕКТА БЮДЖЕТА: НЕАДЕКВАТНЫЙ
ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1. Проект федерального бюджета на 2006 год рассчитан, исходя из роста ВВП на 5,8%. Таким образом, предполагается прекращение начавшегося в 2005 году замедления экономического роста (за первое полугодие – с 7,7 до 5.6%, за год в целом – с 7,1% в 2004 году до 5,9% по официальному прогнозу, хотя вероятно, что годовой рост будет, как и в 2004 году, ниже уровня первого полугодия).
Это предположение исходит из того, что замедление роста экономики вызвано в основном замедлением увеличения экспорта нефти с 12-14% в прошлые годы до 2-3% в 2005 году. Предполагается, что за счет сохранения темпов развития остальных секторов экономики удастся сохранить и темп роста, достигнутый в первой половине 2005 года.
Данная гипотеза безосновательна, так как игнорирует два принципиально важных фактора:
1. Экономика Россия привыкла к постоянному нарастанию притока «нефтедолларов» и воспринимает нарастание этого притока как постоянный, привычный и уже необходимый фактор. Ограничение их притока и даже простое замедление его нарастания приведет не к переходу экономического роста на более низкий, но постоянный уровень, но к его постепенному затуханию, так как угнетающий экономику разрыв между реальным уровнем притока «нефтедолларов» и ожидаемым, основанным на экстраполяции результатов прошлых лет, будет не постоянным, а нарастающим.
2. Уж в 2004 году «мотор» экономического роста – внешняя конъюнктура – практически перестала работать: при ее баснословном улучшении рост даже несколько замедлился (с 7,3% в 2003 до 7,1% в 2004 году). Причина – возникновение и нарастание объективно обусловленных факторов, тормозящих экономический рост. Эти факторы сохранятся и в 2005, и в последующие годы и будут действовать до самого «сваливания» России в системный кризис:
╥ Текущие, проявившиеся начиная с 2004 года:
v прекращение снижения инфляции (впервые за все время реформ, не считая дефолтного 1998 года) в силу ее немонетарного характера (основные факторы – произвол монополий и рост давления силовой олигархии);
v усиление бегства капитала (чистый отток частного капитала вырос с 1,9 млрд.долл. в 2003 до 9,3 млрд. в 2004 году);
v сокращение инвестиций в нефтедобычу (по данным Грефа, на 20%), в первую очередь из-за огосударствления отрасли – не только открытого, но и, самое главное, неформального;
v снижение ценовой конкурентоспособности российских товаров (по данным Минэкономразвития, на 20% только в 2004 году), убивающее несырьевой гражданский экспорт и стимулирующее импорт;
v разрыв между экспортерами сырья и связанными с ними предприятиями и остальной экономикой стал непреодолимым (захлопнулась «ловушка рентабальности»);
v ухудшилось положение основной части населения: на начало 2004 года 17% не хватало денег на еду, 53% - на продукты, 85% - на покупку простой бытовой техники; за 2004 год при общем росте реальных доходов на 7,8% этот рост ощутили на себе лишь 18%, а 39% считало свою покупательную способность сократившейся (центр Левады); в первой половине 2005 года 17% считало материальное положение своей семьи за последний год улучшившимся, а 27% - ухудшившимся (ФОМ); заявление Путина 5 сентября 2005 года о наличии в стране 25 млн.чел. с доходами ниже прожиточного минимума свидетельствует (при прекращении публикации этого показателя с начала 2005 года) о практическом прекращении снижения численности этой группы граждан;
v возникла политическая напряженность: за 2004 год доля считающих, что страна развивается правильно, упала с 51 до 35%, а что идет по неверному пути – выросла с 35 до 52% (центр Левады).
╥ Системные, свойственные всем российским реформам:
v незащищенность собственности (усиливающаяся в связи с ростом давления «силовой олигархии»);
v рост силового рэкета и коррупции (по данным ИНДЕМ, вымогаемые у бизнеса взятки в 2005 году выросли по сравнению с 2001 в долларовом выражении в 8,5 раз, по отношению к ВВП почти вчетверо – с 10,9% до 43,1% ВВП); «административный налог» достигает 20-25% с оборота, что разрушает бизнес);
v произвол монополий;
v массовая бедность разрушает человеческий капитал;
v рост регионально дифференциации;
v деградация коммерчески непривлекательной инфраструктуры (практически всей, кроме мобильной связи, экспортных трубопроводов и портов);
v деградация госаппарата (в силу освобождения его от всякого контроля со стороны общества и, соответственно, от ответственности перед страной);
╥ Стратегические, свойственные современной России как стране:
v технологически обусловленное экспортно-сырьевой ориентацией замедление роста;
v ограниченность экспортной инфраструктуры и ориентация ее на Европу (где не будет расти спрос на энергоносители, а с учетом политически приоритетных поставок каспийской и иракской нефти спрос на энергоносители России может даже снижаться);
v возможное снижение добычи газа с 2007 года;
v снижение экспорта вооружений с 2007 года из-за прекращения технологического прогресса в России;
v сокращение населения в трудоспособном возрасте после 2007 года.
С учетом изложенного можно с уверенностью предположить, что в 2005 году экономический рост не превысит 5.5%, а в 2006, даже с учетом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, будет ниже 5,0%.
2. Заложенное в прогноз снижение цены нефти Urals с 48 долл/барр в 2005 году до 40 долл/барр в 2006 (а по первому, «инерционному» варианту – и вовсе 28 долл/барр), особенно с учетом первоначально предполагавшихся (и также заниженных, с учетом 52,8 долл/барр в июне – первой половине июля и вероятных 50 долл/барр в течение всего года) 47 долл/барр выглядит откровенным издевательством над реальностью, здравым смыслом и всеми читателями как прогноза, так и основанного на нем проекта бюджета.
Ведь уже несколько лет назад стало ясно, что небывалое по длительности (с весны 1999 года) удорожание нефти вызвано не уникальным сочетанием сиюминутных факторов, но прежде всего двумя фундаментальными причинами: очевидным столкновением человечества при сохранении темпов и характера его развития с нехваткой ресурсов уже в обозримом будущем (по меньшей мере, к 2015 году) и превращением (после краха в апреле 2000 года «новой экономики» в США) фьючерсов на нефть в один из основных глобальных инвестиционных товаров – основное прибежище «горячих денег».
Вне всяких сомнений, эти факторы сохранят свое действие и в 2005, и в 2006 году. А это означает, что всерьез прогнозировать снижение цены нефти Uralsдо 47 долл/барр к концу 2005 года и до 35 долл/барр – к концу 2006 (более чем на четверть, на 25,5% за этотгод) на основе заявлений представителей Саудовской Аравии и США, не отличающихся принципиально от многократно делавшихся в прошлые годы, - по меньшей мере безответственно.
Конечно, превышающая прогнозный уровень цена нефти будет способствовать более высокому экономическому росту. Однако перечисленные в п.1 негативные факторы все в большей степени компенсируют влияние благоприятной внешней конъюнктуры на экономику России. Поэтому сохранение мировой цены на нефть на уровне 2005 года и даже некоторое ее повышение не смогут спасти Россию от замедления экономического роста с 5,3-5,5% в 2005 году (а не 5,9% по официальному прогнозу) до 4,4-4,7% в 2006 году.
3. Прогноз социально-экономического развития России на 2006 год исходит из снижения чистого оттока частного капитала с 9,3 млрд.долл. в 2004 до 8-9 млрд.долл. в 2005 году и существенного снижения в 2006 с началом чистого притока с 2007 года.
Официальное предположение о существенном замедлении и последующем прекращении оттока капитала не основано на содержательных аргументах и потому безосновательно, а с учетом внутренней социально-экономической и политической ситуации в России – и неправдоподобно.
Усиление притока иностранного капитала в Россию (в первую очередь вызванное его защищенностью от давления силовой олигархии и связанными с этим неконкурентными преимуществами перед российским капиталом), скорее всего, как и в прошлые годы, не будет компенсировать выдавливание из страны российского капитала.
4. Проект федерального бюджета рассчитан, исходя из снижения инфляции с 11,7% в 2004 до 11,0% в 2005 и 7,0-8,5% в 2006 (а в 2008 году инфляцию предполагается уменьшить до 4,0-5,5%).
Установление довольно широкой вилки (в 1,5 процентных пункта) связано с тем, что при разной помесячной динамике цен соотношение среднегодовых уровней цен, на основе которого рассчитывается бюджет, может быть одинаковым при различных уровнях годовой инфляции (декабрь к декабрю). Например, при росте цен в начале года и его последующим затухании отношение средней инфляции рассматриваемого года к средней инфляции предшествующего будет выше, чем при основном росте цен в конце года.
Индексация расходов «в меру инфляции» осуществляется, исходя из среднегодовой (не «декабрь к декабрю») инфляции в 7%; в зависимости от месячной динамики роста цен инфляция, рассчитываемая как «декабрь к декабрю», может быть как ниже, так и выше этого уровня.
Однако даже при самых благоприятных для правительства условиях оно обязуется снизить инфляцию 2006 года до 8.5%, что представляется совершенно нереальным, - как, впрочем, и снижение инфляции 2005 года до 11,0% (уровень в 8.5%, заложенный в бюджет-2005, был достигнут уже по итогам января-июля). Напомним, что в январе-августе 2005 года инфляция (даже с учетом весьма сомнительного снижения цен в августе на 0,1%) составила 8,3%. Для выхода на прогнозный уровень в оставшиеся до конца года время она должна составлять в среднем 0,6% в месяц, что совершенно невероятно, даже с учетом начатого укрепления рубля и статистических возможностей. Наиболее вероятная инфляция 2005 года превысит 12%, то есть уровень не только 2004, но и 2003 года. В силу немонетарного характера она весьма устойчива и с трудом поддается усилиям государства, применяющего в основном заведомо неадекватные монетарные меры. Можно предположить, что напряжением всех сил инфляцию 2005 года удастся снизить до 11.3-11.5%, натужно изобразив таким образом политически значимое продолжение ее затухания.
С учетом немонетарного характера инфляции и неадекватности государственной политики (вызванной объективной невозможностью ограничить произвол монополий не только из-за слабости государства, но и потому, что иначе у бизнеса не останется денег для выплаты взяток и поборов силовой олигархии) в 2006 году инфляцию с использованием всех средств (в том числе и статистического характера) удастся снизить не более чем до 10%. Но даже и при этом в 2007-2008 годах возникнет реальная угроза «ценового взрыва» в силу отложенных инфляционных ожиданий производителей.
Весьма показательно, что в 2006-2008 годах для намеченного увеличения реальной зарплаты бюджетников в полтора раза за три года их номинальную зарплату предполагается увеличить вдвое за то же самое время. Это означает, что составители проекта бюджета в полном соответствии со здравым смыслом заложили в расчет зарплаты бюджетников не официально объявленную ими же самими прогнозную инфляцию, а значительно более правдоподобную среднегодовую инфляцию на уровне чуть выше 10%.
Тем самым они полностью дезавуировали все свои расчеты и обязательства по всем остальным статьям бюджета.
5. Прогноз социально-экономического развития предусматривает и взаимоисключающие положения. Так, на период до 2008 года без сколь-нибудь серьезных обоснований предполагается «увеличение доли отечественных производителей в структуре роста внутреннего спроса с 61,1% до 67,2%, несмотря на сохранение опережающей (!! – М.Д.) динамики импорта».
Понятно, что такой трюк невозможен по определению.
6. Прогноз социально-экономического развития, насколько можно понять, не учитывает сдерживающего влияния на экономику некоторых налоговых новаций, - в частности, окончательному переходу к начислению ЕДС по отгрузке.
* * *
Таким образом, проект федерального бюджета на 2006 год основан на заведомо недостоверном прогнозе социально-экономического развития, а значит, и сам является заведомо нереалистичным и представляет собой прямой обман населения, бизнеса и государственных структур России, - всего российского общества.
2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
Проект федерального бюджета на 2006 год содержит целый ряд качественно новых и весьма плодотворных конструктивных принципов. Проблема в том, что они в основном лишь декларируются, но на практике не реализуются совсем либо умело извращаются.
1. Переход к трехлетнему бюджетному планированию, осуществление которого наконец-то начало осуществляться после долгих разговоров, безусловно, позитивен и остро необходим.
Однако отсутствие твердых обязательств, гарантированно не подлежащих изменению в течение всех трех лет, превращает этот переход в ходя и правильную, но вполне бесполезную декларацию.
Эти обязательства наиболее остро необходимы в сферах межбюджетных отношений и реализации инвестиционных проектов. Однако в первой Минфин оставил за собой право внесения практически любых изменений в свои же первоначальные декларации, а во второй решением правительства предусмотрено ежегодное согласование заново основной части значимых параметров со всеми заинтересованными ведомствами.
Таким образом, трехлетнее бюджетное планирование, как и в прошлые годы, остается пустой декларацией.
2. Исключительно важным и принципиально новым для бюджетного процесса является установление конкретных содержательных социально-экономических целей реализации бюджета (некоторые конкретные параметры «достойной жизни для граждан» и «устойчивого роста для экономики»).
Однако этот колоссальный шаг вперед практически полностью нейтрализуется следующими факторами:
╥ указанные цели являются частью не бюджета, а документа Минфина «Бюджетная политика 2006-2008 годов», имеющего откровенно рекламный характер;
╥ указанные цели намечены лишь на 2008 год и (кроме повышения зарплат бюджетникам) не имеют «промежуточных» целей на 2006 год, что «отвязывает» их от бюджетного процесса;
╥ постановка указанных целей не сопровождается (за несколькими не принципиальными исключениями) предусмотренными в бюджете-2006 мерами, обеспечивающими их исполнение.
3. Правительство осознало, что сокращение государственных расходов не является способом ни оздоровления экономики, ни стимулирования экономического роста. В результате расходы бюджета вырастут с 16,1% ВВП в 2004 и ожидаемых в 2005 году 16,6% ВВП до 17,5% ВВП в 2006. Рост непроцентных расходов еще выше: соответственно, с 14,8 и 15,5 до 16,7% ВВП.
Отказ от принципиальной установки на минимизацию вмешательства государства в экономику, в том числе и за счет последовательного неисполнения его неотъемлемых функций, - подлинная революция в экономической политике российских реформаторов.
Если раньше прогнозы правительства отличались исключительно мировой ценой нефти, то теперь внятно выражен вклад в экономический рост активной государственной политики:
╥ государственные расходы инвестиционного характера (ранее предававшиеся анафеме на основе догм либерального фундаментализма) в 2006 году должны ускорить экономический рост на 0,3 процентных пункта ВВП, а к 2008 году их вклад должен будет вырасти до 0,5 процентных пункта ВВП;
╥ налоговые новации должны ускорить экономический рост на 0,2 процентных пункта ВВП в 2006 и 0,1-0,2 процентных пункта ВВП в 2007-2008 годах.
Вместе с тем увеличение государственных инвестиций не сопровождается должными мерами по усилению финансового контроля, что с высокой степенью вероятности превратит их в инструмент коррупции, а не модернизации.
Решения о реализации тех или иных инвестиционных проектов принимаются непрозрачно (так, расходование средств инвестиционного фонда вообще не регулируется бюджетов – этот вопрос целиком передан в ведение правительства), без должного обсуждения и даже простого информирования общества (как здесь не вспомнить Тихоокеанский трубопровод, решение о строительстве которого было принято без необходимого технико-экономического обоснования!)
Таблица 1
Основные параметры федерального бюджета на 2006 год
Млрд.руб.
2004 - отчет
2005 – оценка
2006 - проект
млрд.руб.
в % ВВП(16779)
млрд.руб.
в % ВВП(21000)
млрд.руб.
в % ВВП(24380)
Доходы - всего
3428,87
20,4
4970,70
23,7
5046,10
20,7
а) налоговые
2294,53
13,7
3054,80
14,5
3167,80
13,0
из них ЕСН
442,22
2,6
266,20
1,3
302,10
1,2
б) неналоговые
1852,31
11,0
1915,90
9,1
1878,30
7,7
из них тамож. пошлины и сборы
891,19
5,3
1608,50
7,6
1627,20
6,7
Расходы - всего
2698,87
16,1
3497,60
16,6
4270,10
17,5
а) процентные
204,73
1,2
228,30
1,1
202,50
0,8
б) непроцентные
2494,14
14,8
3268,70
15,5
4067,60
16,7
Профицит
730,00
4,3
1473,70
7,0
776,00
3,2
Справочно:
Стаб. фонд:
на начало года
106,00
0,6
739,40
3,5
1425,69
5,8
поступления
633,4
3,8
1240,20
6,0
857,48
3,5
использование
0,00
0,0
660,41
3,1
40,85
0,17
на конец года
739,4
4,4
1425,69
6,8
2242,32
9,2
Гос.долг
3944,77
23,5
3377,53
16,1
3415,84
14,0
внешний
3166,30
18,9
2440,36
11,6
2272,60
9,3
внутренний
778,50
4,6
937,17
4,5
1143,24
4,7
Источник: Правительство РФ
В результате разумность как некоторых инвестиционных проектов самих по себе, так и финансирования некоторых необходимых проектов именно с материальным участием государства вызывает серьезные сомнения. В частности, увеличение госрасходов на развитие общественной инфраструктуры на треть можно было бы лишь приветствовать, - если бы в понятие «общественной инфраструктуры» не включались объекты экспортной инфраструктуры, вполне привлекательные и посильные для крупных российских корпораций. Замещение их средств государственными представляет собой не имеющий оправдания подарок крупным корпорациям за счет средств налогоплательщиков и в прямой ущерб их непосредственным интересам, связанным прежде всего с коммерчески непривлекательной в современных условиях инфраструктурой жизнеобеспечения.
(Таким же подарком представляется полная отмена налога на наследование и дарение; отмена налога на дарение снижает к тому же транзакционные расходы при даче взяток).
Влияние же на экономический рост снижения налогового давления традиционно переоценивается. Ведь рост средств, остающихся в распоряжении предприятий (в том числе за счет снижения налогов), при сохранении барьеров на пути инвестиций (главным из которых является давление силовой олигархии) увеличивает не столько инвестиции и развитие производства, сколько непроизводительное потребление и бегство капитала.
4. Пояснительная записка к проекту федерального бюджета на 2006 год устанавливает следующие «основные задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2006 года»:
╥ «обеспечение последовательного уровня снижения инфляции;
╥ выполнение федеральных расходных обязательств;
╥ сохранение основных принципов формирования параметров Стабилизационного фонда Российской Федерации с возможностью использования средств, накопленных сверх установленного минимума только на замещение источников погашения внешнего долга».
Эти «основные задачи» свидетельствуют о полной незначительности выявленных при изучении проекта бюджета перемен к лучшему, в том числе в области его основных принципов.
Так, задачи развития (не говоря уже о модернизации), несмотря на пропаганду, не рассматриваются в принципе.
Первейшей задачей бюджетной политики названо снижение инфляции, что игнорирует не только задачи бюджета (как инструмента удовлетворения нужд налогоплательщиков), но и давно всем известный немонетарный характер инфляции (который делает принципиально невозможной успешную борьбу с ней методами бюджетной политики).
Достаточно вспомнить первую половину 2005 года, когда было стерилизовано (заморожено в бюджете и досрочно выплачено по внешнему долгу) более половины (50,1%) всех доходов федерального бюджета, а инфляция составила 8,0% (при годовых проектировках в 8,5% и 6,1% за аналогичный период прошлого года).
Подчинение бюджетной политики задачам борьбы с инфляцией означает, что политика максимального сжатия денежной массы будет продолжаться. Важным инструментом станет увеличение внутренних займов, что усугубит нехватку денег в обороте и ухудшит состояние неэкспортного сектора экономики, воспроизводя (хотя и в более благоприятных условиях) ситуацию середины 90-х годов. Попутно это (в уже обозримой перспективе) приведет к совершенно ненужному росту расходов на обслуживание внутреннего долга.
При этом на текущие расходы по погашению госдолга будет частично тратиться Стабфонд – абсурдно усложненная ситуация, когда деньги гоняют взад-вперед (переводят из текущих доходов в Стабфонд, чтобы тут же потратить их часть).
Однако самым неприятным является закрепление принципиального отказа от использования средств Стабфонда на нужды страны. Это обессмысливает уплату налогов, а в условиях инвестирования части средств Стабфонда в госбумаги развитых стран и досрочной выплаты за его счет внешнего долга и вовсе делает уплату налогов вредной, способствующей развитию стратегических конкурентов нашей страны (напомним, что в 2004 году в Стабфонд было направлено 18,5% всех доходов бюджета, в том числе 27,6% - налоговых, в 2005 году ожидается 25,0 и 40,6% соответственно, а на 2006 год намечено 17,0 и 27,1% соответственно).
Однако главный порок стратегии наращивания Стабфонда заключается в принципиальном отказе от использования его средств для модернизации экономики и снижения зависимости от мировых цен на сырье. В результате правительство копит деньги на «черный день» катастрофического ухудшения конъюнктуры (которое может быть вызвано не только внешними, но и внутренними причинами) вместо того, чтобы использовать их для предотвращения самого наступления этого «черного дня». Для этого есть и время, и деньги, которых у России с учетом золотовалютных резервов Центробанка относительно больше, чем в лучшие годы было у СССР.
Простой пример: на обеспечение всем гражданам России прожиточного минимума в течение 2005 года надо, по оценкам, около 270 млрд.руб., - почти в 2 раза меньше суммы, направленной на досрочную выплату внешнего долга МВФ и Парижскому клубу (525 млрд.руб.). Растянутая на весь год выплата этой суммы беднейшей части населения инфляционно безопасна. Так, в декабре 2004 года практически одномоментный вброс в обращение более чем 260 млрд.руб. дополнительно (месячные расходы выросли более чем в 2,5 раза относительно среднего уровня) не привели, по результатам тщательных исследований даже официальных экономистов, к сколь-нибудь заметному ускорению инфляции.
Последовательный отказ от финансирования насущных нужд страны (в том числе полноценной выплаты внутреннего долга населению по обесценившимся в 1991 году вкладам в Сбербанке) при разрешении досрочных выплат внешнего долга еще раз подтверждает: государство считает себя обязанным служить не собственному народу, а внешним кредиторам.
Робкая реализация части насущных нужд населения и экономики возможна в условиях сохранения давящего идеологического пресса догм либерального фундаментализма лишь украдкой, при помощи анекдотичных и нелепых мер, позволяющих частично обойти эти догмы, формально не нарушая их (вроде повышения «цены отсечения» с 20 до 27 долл/барр, благодаря чему из Стабфонда в подлежащую расходованию часть бюджета «переместилось» 324,1 млрд.руб.).
При этом непрозрачность этой реализации и отсутствие информации о создании необходимых механизмов финансового контроля (ибо инвестиционные средства на порядок легче поддаются разворовыванию, чем предназначенные на текущие расходы) вызывают опасения, что выведенные из Стабфонда при помощи «повышения цены отсечения» средства сыграют не столько инвестиционную, сколько коррупциогенную роль. В этом случае начало «распила» «собаки на сене», с которой привычно ассоциируется Стабфонд, сможет надолго, как в середине 90-х годов афера ОАО «Высокоскоростные магистрали», дискредитировать саму идею исполнения государством своих неотъемлемых обязанностей в части содействия развития инфраструктуры.
5. Одним из основополагающих принципов проекта федерального бюджета остается его непрозрачность: все значимые показатели упрятаны в 51 приложение, важнейшие прогнозные данные (ВВП, инфляция, экономический рост) остаются исключенными из текста бюджета, об управлении средствами Стабфонда не говорится практически ничего. Более того: само это важнейшее понятие упоминается в тексте бюджета лишь один раз (указывается, что правительство вправе направлять его средства на сокращение госдолга)!
6. Основополагающим принципом проекта бюджета остается и произвол правительства: целый ряд важнейших вопросов (вплоть до механизма и направлений использования инвестиционного фонда) передан на его полное самостоятельное усмотрение.
Доходит до того, что проект бюджета предусматривает полномасштабное финансирование ряда программ, еще не принятых правительством!Это, например, Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», и Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы.
Формулировка «правительство вправе» (а также равнозначные ей, обращенные к правительству в целом и отдельным его ведомствам), предоставляющая правительству полную возможность как осуществлять, так и не осуществлять соответствующие меры, применяется в 120 статьях проекта бюджета более 40 раз.
Таким образом, бюджет-2006 - бюджет произвола правительства.
7. Бюджет содержит ряд откровенно коррупционных статей. Так, например, ст.100 по сути дела предоставляет правительству право субсидировать кого угодно и как угодно.
Отказ от формализации решения многих важнейших проблем, например, распределения средств инвестиционного фонда, а также традиционная произвольность (хотя и под прикрытием частично наукообразной и формализованной, хотя и не имеющей отношения к реальности, методики) распределения финансовой помощи также делают бюджет-2006 одним из важнейших потенциальных генераторов коррупции в современной России.
Передача депутатам права по сути дела самостоятельно распределять 120 млрд.руб. напоминает их банальный подкуп. Даже инициатива ЛДПР о выдаче каждому депутату 1 млн.долл. «на расходы в округе» значительно более и экономна, и справедлива (так как в этом варианте дополнительные средства получат все депутаты, а не только представители доминирующей «партии власти»).
8. Объявленное повышение зарплат бюджетникам касается только «своих» для правящей бюрократии госслужащих, силовиков и судей, а также федеральных бюджетников, которых не так много.
Региональные же бюджетники будут финансироваться в меру доходов региональных бюджетов, которые в процентном отношении к ВВП сократились (и это при сбрасывании на регионы новых полномочий!)
Поэтому большинство регионов не сможет обеспечить заявленных повышений зарплат, что обернется не только обманом людей, поверивших президенту, и их раздражением, но и дальнейшим разрушением территориальной целостности страны, так как разрыв в оплате одного и того же труда представителей одних и тех же профессий в разных регионах неминуемо увеличится.
10. Обещания Путина о повышении зарплаты врачам с января 2006 года в среднем на 10 тыс.руб. (то есть в среднем в 3 раза) коснется, по разъяснению Министра здравоохранения Зурабова, лишь 56 тыс. врачей из 686 тыс., работающих в России, - лишь 8,2% их общего числа.
Это вызовет неразбериху во врачебных учреждениях и внутреннее напряжение между врачами, в зарплатах которых искусственно будет создан трехкратный разрыв (примерно аналогичная ситуация была создана в ходе монетизации льгот в ряде силовых структур).
11. Даже после всех повышений зарплата основной части федеральных бюджетников (не включенных в «список Путина») останется мизерной. Так, зарплата доктора наук, профессора вуза вырастет за 2006 год в среднем лишь с 7026 до 8109 руб. в месяц и не достигнет и 80 % средней зарплаты по стране. Зарплата всего не имеющего ученых степеней преподавательского корпуса будет оставаться ниже прожиточного минимума.