[Максим Соколов]

Коммерсантъ №25 2.7.90
По мнению экспертов "Ъ", либо Договор будет устраивать все республики, либо его не будет вовсе - потому что только от доброго согласия республик зависит, подписывать его или нет, а выкручивание рук (как показывает пример Литвы) приводит к обратным результатам. Поскольку от разногласий никуда не деться, остается единственный путь к успеху: при невозможности достичь единомыслия по какому-либо вопросу он попросту исключается из договора и отдается в компетенцию суверена, подписавшего договор. Максимально "аскетический" вариант договора, предлагаемый ниже, представляется наиболее вероятным плодом такого компромисса. Скорее всего, он вызовет меньше нареканий, чем иные, более пространные - как раз благодаря краткости и минимизации сфер компетенции союзной власти.

По мере успокоения межнациональных распрей и становления союзного рынка такой договор может "обрастать мясом", включая в себя все более подробную регламентацию расширяющихся полномочий Союза. Опыт Соединенных Штатов Америки - от Декларации Независимости 1776 года через статьи Конфедерации 1781 года к Конституции 1787 года - показывает, что такой путь является наиболее вероятным в условиях, когда будущие члены Союза руководствуются лозунгом "вечная бдительность - цена свободы" и, применяя его, готовы скорее пересолить, чем недосолить.

Союзный договор

1. Мы, полномочные представители суверенных государств Европы и Азии, сочли необходимым заключить Союз суверенных государств (в дальнейшем - Союз) на нижеследующих условиях.
(Ъ - Вопрос, как именовать Союз, а также употреблять ли эпитеты "советский" и "социалистический" в применении к суверенным государствам, может вызвать разногласия, поэтому наименования условны. Слово "республики" не употребляется, так как нет никакой гарантии, что в числе субъектов конфедерации не окажется княжества или эмирата.)
1.1. Основой для Союза являются двусторонние и многосторонние договоры между суверенными государствами, могущие устанавливать более тесные связи между суверенами, чем те, которые предусмотрены в данном Договоре.
(Ъ - Договор представляет собой minimum minimorum, могущий удовлетворить всех потенциальных его участников. Большинство нынешних республик предпочло бы установить более тесные связи: это желание может быть удовлетворено серией дополнительных договоров, базирующихся на п. 1.1.)
1.2. Решение о вхождении суверенного государства в Союз принимается высшей законодательной властью данного государства в соответствии с волей населения. Порядок вхождения регулируется специальным протоколом, прилагаемым к настоящему ДОГОВОРУ.
1.3. Решение о выходе суверенного государства из Союза принимается высшей законодательной властью данного государства в соответствии с волей населения. Порядок выхода регулируется специальным протоколом, прилагаемым к настоящему договору, и базируется на двустороннем и многостороннем урегулировании возникающих имущественных и правовых последствий такого решения. Государство, законным образом принявшее решение о выходе из Союза, является субъектом международного права в полном объеме с момента принятия такого решения.
(Ъ - Максимальная свобода выхода из Союза явилась бы по крайней мере на нынешнем этапе, с учетом опыта Литвы - одним из наиболее надежных гарантов его стабильности, смягчая подозрительность ряда республик.)
2. В ведение союзной власти передаются:
a) вопросы обороны,
b) дипломатические сношения с иностранными государствами,
c) регулирование денежной системы Союза,
d) вопросы реализации экономических, научных, культурных и социальных программ общесоюзного значения,
e) функции посредничества при спорах между суверенными государствами - членами Союза.
Суверенные государства вправе делегировать Союзу на индивидуальной или коллективной основе также и другие полномочия.
(Ъ - Хотя вопросы хозяйственной унификации, аналогичные тем, которые стоят перед Европейским сообществом, могут стать едва ли не важнейшими в Союзе, "аллергия" на диктат центра столь сильна, что в настоящее-время вряд ли возможна более решительная формулировка, чем 2.d.)
2.1. В мирное время оборонные вопросы решаются суверенными государствами на основе соглашений с военными ведомствами Союза и на основе двусторонних и многосторонних соглашений между суверенными государствами. В военное время все вопросы обороны переходят в ведение военных ведомств Союза.
(Ъ - Проведение единой программы военного строительства (за исключением вопросов стратегической обороны) при нынешнем различии в уровнях развития республик, разнообразии традиций и уровне предубеждения против союзных Вооруженных Сил было бы утопичным, а создание национальных воинских формирований вряд ли удастся остановить.)
2.2.1. Члены Союза вправе проводить самостоятельную внешнюю политику и заключать договоры, не посягающие на суверенные права других членов Союза и не противоречащие международным обязательствам Союза в целом.
(Ъ - Первые признаки такого подхода проявляются уже сегодня в практике союзного МИДа: допускаются особые интересы отдельных республик в сопредельных регионах (Эстония - Швеция, Азербайджан - Иран и т. д.).)
2.2.2. Международные соглашения, заключенные Союзом, подлежат ратификации высшей законодательной власти всех суверенных государств, входящих в Союз.
(Ъ - Одним из источников напряжения являются многочисленные договоры со странами третьего мира, возлагающими на Союз ССР тяжелое бремя. В то же время односторонний отказ от них противоречил бы международным законам и обычаям. Устрожение механизма ратификации явилось бы гарантом того, что в будущем не возникнет вопросов типа "кубинского".)
2.3. Суверенные государства имеют свою денежную систему или используют на своей территории денежную систему Союза. Вопросы взаимодействия систем регулируются специальными соглашениями.
(Ъ - Опыт Российской Империи, допускавшей функционирование местных валют (типа финляндской марки) является достаточно обнадеживающим - был бы твердым рубль.)
3. Для осуществления функций, указанных в п. 2, создаются органы союзной власти.
3.1. Союзная исполнительная власть осуществляется президентом Союза. Полномочия и порядок избрания президента регулируются законом.
3.2. Союзная законодательная власть осуществляется Союзным собранием, состоящим из двух палат. Палата представителей избирается по территориальному принципу от округов с примерно равным числом избирателей. Верхняя палата состоит из представителей суверенных государств, избираемых законодательной властью этих государств, поровну от каждого государства - члена Союза. Акты союзного собрания действительны по утверждении квалифицированным большинством каждой из палат.
(Ъ - Так как субъектами договора являются нынешние союзные республики, принцип равного представительства в верхней палате является логичным. Скорее всего, этот принцип встретит сильное сопротивление автономий, тем не менее такой подход - единственный способ добиться согласия нынешних 15 (или 14?) республик на конфедерацию, Принцип квалифицированного большинства является компромиссом между принципом простого большинства, принятым ныне, и принципом llberum veto, более уместным в конфедерации.)
3.3. Союзная судебная власть осуществляется Верховным Судом Союза. Члены суда назначаются пожизненно суверенными государствами - членами Союза.
4. Настоящий договор может быть изменен единодушным решением представителей суверенных государств - членов Союза при условии ратификации изменений высшей законодательной властью всех членов Союза.